2014年山東招警考試備考指導：監(jiān)獄工作方針

　　四、“兩個結合”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內容

　　(一)“兩個結合”的方針產(chǎn)生的歷史背景

　　在1951年5月第三次全國公安會議做出《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》后，在“三個為了”方針的指引下，監(jiān)獄工作大規(guī)模地創(chuàng)建，迅速地解決了一大批罪犯的處置問題。這在當時的歷史條件下，是一個非常正確、有效的戰(zhàn)略措施。但由于經(jīng)驗不足，在新中國監(jiān)獄工作創(chuàng)建過程也出現(xiàn)了一些問題，如在《決議》中提出由中央、大行政區(qū)、省、專署、縣共五級辦勞改，這一方面使監(jiān)獄創(chuàng)建工作能大規(guī)模地開展起來，迅速緩解監(jiān)獄押犯激增的壓力。另一方面又帶來管理上過于分散的問題，由于管理上過于分散，在刑罰執(zhí)行上出現(xiàn)了不少問題。又如監(jiān)獄組織罪犯勞動項目問題，出現(xiàn)個別地方的監(jiān)獄在組織罪犯勞動的項目安排上有單純營利、與民爭利、不適應國家經(jīng)濟建設需要的現(xiàn)象。再如在對罪犯的懲罰與改造、勞動與教育關系的認識和處理上，還存在著一些模糊的認識和偏差。1952年6月，召開了第一次全國勞改工作會議。會議重點解決了監(jiān)獄工作中存在的一些突出問題，確定了監(jiān)獄設置和監(jiān)獄組織罪犯的生產(chǎn)勞動項目逐步走向集中的發(fā)展方向。在監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動項目上決定今后主要從事興修水利、筑路、開荒、開礦等國家基本建設。在罪犯的監(jiān)管改造上提出“在強迫罪犯勞動生產(chǎn)中，必須同時進行嚴格的管制和經(jīng)常的教育工作，兩者不得脫節(jié)�！钡谝淮稳珖鴦诟墓ぷ鲿h在我國監(jiān)獄工作中具有重要的作用，它奠定了建立新中國監(jiān)獄制度的基礎，同時也孕育著“兩個結合”監(jiān)獄工作方針的誕生。

　　(二)“兩個結合”的方針的基本內容

　　1954年9月，中華人民共和國政務院頒布了《中華人民共和國勞動改造條例》，這是新中國監(jiān)獄工作的第一部法規(guī)�！秳趧痈脑鞐l例》第四條規(guī)定：“勞動改造機關對于一切反革命犯和其他刑事犯，所施行的勞動改造，應當貫徹懲罰管制與思想改造相結合、勞動生產(chǎn)與政治教育相結合的方針。”這是在新中國的監(jiān)獄工作中，對監(jiān)獄工作方針第一次明確規(guī)定�！皟蓚�結合”的方針為我國監(jiān)獄工作沿著正確道路前進，實現(xiàn)把罪犯改造成為新人的目的指明了方向。

　　“兩個結合”方針的基本內容是：罪犯被判處的刑罰是罪犯承擔法律責任的具體表現(xiàn)。對罪犯判處的刑罰是一種懲罰，即剝奪或限制罪犯的某些權利，使罪犯遭受一定的痛苦或損失。罪犯在監(jiān)獄內服刑就是接受國家法律的懲罰。我國刑罰的根本目的是預防和減少犯罪，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行是以預防和減少犯罪為出發(fā)點和歸宿的。為了實現(xiàn)預防和減少犯罪的目的，就要在刑罰執(zhí)行過程中，對罪

　　犯進行思想改造以轉變其犯罪思想，使其回歸社會后不致再重新犯罪。懲罰管制與思想改造二者既有區(qū)別、又有聯(lián)系。我國的國家性質和社會制度決定了我國監(jiān)獄對罪犯的刑罰執(zhí)行是以改造為目的的，這就要求我國監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，不僅對罪犯實施懲罰管制，而且要對罪犯進行思想改造。二者同時進行、互相結合，充分發(fā)揮其各自的作用，從而達到我國刑罰的目的。

　　監(jiān)獄對罪犯的改造是通過一定的方法和手段進行的。勞動改造作為一種改造手段，其根本目的是使罪犯在參加生產(chǎn)勞動的過程中，感受到勞動改造這一手段的作用，體會到勞動的意義和價值，在思想上發(fā)生潛移默化的改變。但是，監(jiān)獄組織罪犯參加的生產(chǎn)勞動與社會上的生產(chǎn)勞動不同。它不僅要生產(chǎn)出物質財富，更重要的是要在生產(chǎn)勞動中把罪犯改造成為新人。如果在生產(chǎn)勞動中不對罪犯進行政治教育，這種生產(chǎn)勞動就會成為單純的創(chuàng)造社會財富的過程，勞動改造這一基本手段就難以發(fā)揮作用，也難以達到改造罪犯成為新人的目的。為此，勞動生產(chǎn)必須與政治教育相結合，才能發(fā)揮勞動改造這一手段的作用，才能實現(xiàn)監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動的真正意義。

　　五、“改造第一，生產(chǎn)第二”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內容

　　(一)“改造第一，生產(chǎn)第二”方針產(chǎn)生的歷史背景

　　從1954年開始，我國監(jiān)獄工作進入了一個全面發(fā)展階段。從法制建設上看已經(jīng)制定出《勞動改造條例》及一些配套的規(guī)范性文件。監(jiān)獄的管理體制已經(jīng)確立，監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動項目已經(jīng)基本固定。從全國監(jiān)獄工作整體上看，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行、懲罰與改造犯罪工作取得了很大成效，在監(jiān)獄生產(chǎn)上由于堅持“兩個結合”的監(jiān)獄工作方針，不僅充分發(fā)揮了勞動改造這一基本手段的作用，而且為國家和社會創(chuàng)造了一定的社會財富。

　　但是，在我國監(jiān)獄進入全面發(fā)展時期后，由于個別監(jiān)獄和少數(shù)監(jiān)獄人民警察對我國監(jiān)獄工作的宗旨認識不足，對“兩個結合”的方針貫徹執(zhí)行不力，監(jiān)獄工作中出現(xiàn)了嚴重偏差——片面追求經(jīng)濟利益，把是否賺錢放在第一位，生產(chǎn)指標過高、勞動強度過大，甚至出現(xiàn)了單純懲罰罪犯的違法現(xiàn)象。針對監(jiān)獄出現(xiàn)的一系列問題，劉少奇于1956年代表黨中央提出了“改造第一，生產(chǎn)第二”的監(jiān)獄工作新方針。在1964年召開的第六次全國勞改工作會議上，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針被正式寫入會議紀要。這條方針，是在“兩個結合”方針的基礎上制定的，由于需要解決的問題不同，所以在表述上突出的重點不同，但這兩個方針在內涵上都是以改造人為宗旨的�！案脑斓谝唬a(chǎn)第二”的監(jiān)獄工作方針從1964年“六勞會議”確立后，先后共使用了30年。這一監(jiān)獄工作方針是建國后所制定的方針中使用時間最長的一個。

　　(二)“改造第一，生產(chǎn)第二”方針的基本內容

　　“改造第一，生產(chǎn)第二”方針的基本內容是：把大多數(shù)罪犯改造成自食其力的守法公民，是監(jiān)獄首要的、第一位的政治任務;在完成罪犯改造政治任務的同時，通過組織罪犯生產(chǎn)勞動，為社會創(chuàng)造一定的物質財富和經(jīng)濟利益，是第二位的，是為改造罪犯的政治任務服務的。

　　監(jiān)獄對罪犯進行改造，不僅是由我國社會的制度、監(jiān)獄的性質所決定，而且是刑罰執(zhí)行過程中一項法定活動。《勞動改造條例》是我國監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰的依據(jù)。在《勞動改造條例》中，不僅明確規(guī)定監(jiān)獄是對罪犯實施懲罰和改造的機關，而且對監(jiān)獄改造罪犯的原則、手段、目的等方面都做出了明確的規(guī)定。

　　這一方針包括了改造和生產(chǎn)兩個基本的方面。由于對罪犯的改造是監(jiān)獄的一項基本職能和任務，所以監(jiān)獄在任何時候都要堅持把對罪犯的改造放在最重要的位置。但是，對罪犯的改造必須通過一定的手段來完成。勞動改造就是改造罪犯的基本手段。在對罪犯使用勞動改造這一手段時，必須組織罪犯參加有益于社會和人民的生產(chǎn)勞動。如果脫離改造而單純搞生產(chǎn)勞動，把完成經(jīng)濟指標放在第一位，就失去了監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動的本來意義。

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