法官，作為社會(huì)公平與正義的化身，從事著神圣而莊嚴(yán)的職業(yè)。人民群眾對(duì)法官寄予很高的期待。但近年來(lái)，基層法院出現(xiàn)一些法官辭職的現(xiàn)象。法官們?yōu)楹芜x擇離職，如何挽留住這些基層主力軍?
基層法院的法官流失最嚴(yán)重
廣東佛山市禪城區(qū)法院的一名80后法官，目前正在該市一街道辦掛職。他告訴半月談?dòng)浾�，�?dāng)年有7個(gè)同學(xué)一起進(jìn)入佛山法院系統(tǒng)，現(xiàn)在只剩下兩個(gè)人了�！皰炻殕挝灰恢毕胪谖疫^(guò)來(lái)，我內(nèi)心有些動(dòng)搖，主要有兩方面原因：一是街道干部工資待遇高，二是在基層當(dāng)法官壓力太大�！�
和他持同樣想法的法官不在少數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年間，廣東全省各級(jí)法院調(diào)離或辭職的法官人數(shù)超過(guò)1600名。
北京市高級(jí)人民法院政治部主任安鳳德分析，法官流失現(xiàn)狀體現(xiàn)為三個(gè)不穩(wěn)：基層不穩(wěn)——基層法院成為法官流失的“重災(zāi)區(qū)”;一線不穩(wěn)——直接從事一線審判執(zhí)行工作的法官成為流失主力;青年不穩(wěn)——大量具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的年輕法官選擇離職。
記者調(diào)研了解到，由于近年來(lái)提出調(diào)離申請(qǐng)的青年法官明顯增多，北京、上海、廣東等地法院不得不做出最低服務(wù)年限的規(guī)定，即新招錄人員工作不滿5年的不得申請(qǐng)調(diào)離。
“做出這樣的規(guī)定真的是無(wú)奈之舉。”廣東一名基層法院院長(zhǎng)告訴記者，公務(wù)員法原本就有規(guī)定，5年內(nèi)不得申請(qǐng)調(diào)離。但是很多法院為了留住人才，又另簽合同，明確把服務(wù)期定在5年甚至8年�！耙贿@樣做，法院就變成了跳板，剛培養(yǎng)出來(lái)的人才就‘孔雀東南飛’了�！�
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，從法官流失的流向來(lái)看，離職法官選擇最多的是去其他黨政機(jī)關(guān)，占比為31.6%，調(diào)到上級(jí)法院的有17.5%，調(diào)到其他企事業(yè)單位或者從事律師職業(yè)的分別為1.5%和1.9%。
壓力大、保障差，法官職業(yè)尊榮感缺乏
作為公平與正義的守護(hù)者，法官理應(yīng)為從事這一職業(yè)感到無(wú)限光榮。那他們?yōu)楹渭娂娺x擇離職或轉(zhuǎn)行呢?
一是工作壓力超負(fù)荷。案多人少，一線辦案法官加班加點(diǎn)成常態(tài)。深圳寶安法院2012年人均辦案高達(dá)411件，東莞第一法院2012年人均辦案394件。
廣東省高級(jí)人民法院政治部副主任熊正良告訴記者，從近年來(lái)部分法院組織的體檢結(jié)果看，法院干警亞健康狀態(tài)日趨嚴(yán)重，已達(dá)90%。基層女干警因工作壓力大、工作強(qiáng)度高，導(dǎo)致流產(chǎn)率逐年上升;一些法官不堪重負(fù)自愿調(diào)離，廣州花都法院去年有3位中層領(lǐng)導(dǎo)放棄職務(wù)，選擇到其他行政部門(mén)做一般工作人員。
二是職級(jí)偏低、待遇較差。廣州、深圳兩個(gè)副省級(jí)市下轄的部分基層法院，科員級(jí)干部占全院干部總數(shù)的比例超過(guò)50%，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層法院資深法官直至退休仍是科員級(jí)。部分法院干警由于職級(jí)晉升慢，工作缺乏動(dòng)力，對(duì)法院沒(méi)有歸屬感，更愿意調(diào)往黨政機(jī)關(guān)任職。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多基層法院法官每月工資僅有2000多元，工作付出與收入嚴(yán)重不成比例。
“這幾年，我最不愿意和別人說(shuō)起我的年齡，因?yàn)榇蠹移毡橄矚g把年齡和職務(wù)進(jìn)行聯(lián)系�！�37歲的佛山市中院審監(jiān)庭助審員錢(qián)偉，在法院工作十幾年了，如今還是一個(gè)普通科員�！坝袝r(shí)去參加同學(xué)聚會(huì)，人家一聽(tīng)說(shuō)你在法院工作，就要問(wèn)有沒(méi)有行政級(jí)別，一聽(tīng)說(shuō)是助理審判員，就會(huì)說(shuō)‘你怎么混的啊’，好像我在單位表現(xiàn)不好或犯了什么錯(cuò)似的�！�
三是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。受訪法官普遍反映，近年來(lái)隨著社會(huì)矛盾增多，大量纏訴纏訪的當(dāng)事人推崇“信訪不信法”，隨意對(duì)法官進(jìn)行攻擊污蔑，毆打、謾罵、恐嚇，法官人身安全得不到保障。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)槍擊法院、向法官潑硫酸等惡性事件。此外，干預(yù)審判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法官的職業(yè)未得到應(yīng)有的尊重。
一名在法院工作了30多年的法官告訴記者，一年不如一年的職業(yè)尊榮感是法官流失的重要原因之一。“上世紀(jì)80年代，我們大學(xué)畢業(yè)分到法院當(dāng)法官覺(jué)得很自豪，同學(xué)也認(rèn)為這是令人羨慕的職業(yè)�，F(xiàn)在完全顛倒了，一說(shuō)自己是法官，別人反倒笑話你，現(xiàn)在我就盼著自己早點(diǎn)退休�！�
另有不少法官抱怨：法官不是“官”，在制度設(shè)計(jì)上卻被放在公務(wù)員序列，導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展、審判工作都要受制于行政管理部門(mén)。
完善法官職業(yè)保障體系，提高職業(yè)榮譽(yù)感
最高人民法院司法改革辦公室主任賀小榮認(rèn)為，當(dāng)前破解基層法官流失現(xiàn)象，首先要解決法官的定位問(wèn)題。法官所行使的是國(guó)家審判權(quán)，其職業(yè)有著自己的特點(diǎn)。法官在人格、物質(zhì)上必須具有獨(dú)立性，否則很難公正行使其權(quán)力;從世界范圍看，法官入職門(mén)檻在所有公職人員中要求是最高的。所以，必須將法官的定位擺在更高的位置上。
其次，要適當(dāng)提高法官的待遇。賀小榮認(rèn)為，法院的財(cái)務(wù)保障必須有地方立法作為保障，每個(gè)法院的經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入立法預(yù)算，做到公開(kāi)透明，不能讓下級(jí)法院求上級(jí)法院給錢(qián)。同時(shí)，人財(cái)物統(tǒng)一管理，不能成為大鍋飯。要充分考慮地方差異，根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、經(jīng)濟(jì)、物價(jià)等因素制定收入預(yù)算，避免收入待遇冷熱不均。
此外，還需建立適合我國(guó)國(guó)情的法官職業(yè)保障體系。賀小榮建議，省一級(jí)成立專業(yè)的法官選任委員會(huì)，由各級(jí)法官代表、人大、政協(xié)的專家組成，專門(mén)負(fù)責(zé)法官的提名、流動(dòng)，確保法官的選任提拔更加公平、公正，對(duì)法官的管理和評(píng)價(jià)更加符合其職業(yè)特點(diǎn)。
有專家認(rèn)為，通過(guò)系列改革，在新的制度下，法院各類人員相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展通道將被打通，千軍萬(wàn)馬擠行政晉升的“獨(dú)木橋”變成“立交橋”，法官的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感進(jìn)而得到提升。法官可以安心從事本職工作，不再為行政級(jí)別的晉升而苦惱，從而避免造成法律人才的流失和浪費(fèi)。
上海市委組織部長(zhǎng)應(yīng)勇表示，司法人員的職業(yè)化改革，可以從一些相對(duì)容易的環(huán)節(jié)先做起來(lái)。比如，建立有別于公務(wù)員的退休制度�！胺ü偈且粋�(gè)經(jīng)驗(yàn)積累型的職業(yè)，五六十歲是非常好的年紀(jì)�，F(xiàn)在女法官55歲就退休，其實(shí)可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些�！�
另有專家建議，國(guó)家在給予法官較高職業(yè)保障的同時(shí)，要嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)管，探索建立嚴(yán)格的法官員額制度、考核制度和監(jiān)督懲戒制度等配套制度，最終目的是要保障司法的公正、高效和廉潔。(記者 韓振 毛一竹)
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