據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,由國家發(fā)改委牽頭,國土部、住建部等13個(gè)部委參與編制的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,目前正在做最后修改。《規(guī)劃》擬提出,城鎮(zhèn)化建設(shè)中要更多地采用市場化方式,企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體,政府則主要負(fù)責(zé)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。
黨的十八大報(bào)告明確提出,要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。兩次會(huì)議明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)和改革要求,這是制定國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ),也是我們認(rèn)識(shí)和參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的依據(jù)。
西方國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程普遍早于中國,這為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。經(jīng)驗(yàn)方面,多數(shù)西方國家的城鎮(zhèn)化都是一個(gè)自然生發(fā)和市場資源集聚的過程,政府將傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)納入城鎮(zhèn)型小區(qū)建制,為各類居民點(diǎn)提供同等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),有助于防止人口過度流動(dòng)和鄉(xiāng)村空心化;教訓(xùn)方面,主要是過度城市化、公共服務(wù)供給短缺、就業(yè)不足等問題,有可能導(dǎo)致城市出現(xiàn)畸形發(fā)展、貧富差距大、交通擁堵、污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。
近年來,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,但各地城鎮(zhèn)化也暴露出不少問題。比如,有些地方熱衷于“土地城鎮(zhèn)化”而非“人的城鎮(zhèn)化”,強(qiáng)征強(qiáng)拆侵害農(nóng)民和市民的利益;再比如,缺乏民主決策、科學(xué)決策,重開發(fā)建設(shè)輕規(guī)劃管理,重經(jīng)濟(jì)利益輕公共服務(wù),建設(shè)項(xiàng)目華而不實(shí)、大而不當(dāng)?shù)取Ｖ猿霈F(xiàn)這些問題,一方面是緣于城鎮(zhèn)化由地方政府強(qiáng)力主導(dǎo),在某些地方甚至變成了“市長的城鎮(zhèn)化”;另一方面,地方政府過度依賴土地財(cái)政,且懷有以城鎮(zhèn)化建設(shè)打造政績工程、形象工程的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)。我國走新型城鎮(zhèn)化道路,應(yīng)尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,讓市場在城鎮(zhèn)化資源配置中發(fā)揮決定性作用。
新型城鎮(zhèn)化在惠及億萬農(nóng)民的前提下,要著力發(fā)展多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鄉(xiāng)個(gè)私企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè),能夠在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中搶占商機(jī),把這一塊市場做大做活。此外,農(nóng)民和普通市民個(gè)人謀求自主就業(yè)創(chuàng)業(yè),或者以城鎮(zhèn)社區(qū)和現(xiàn)有農(nóng)村供銷合作社、專業(yè)合作社、資金互助社等為依托,發(fā)展自助型、互助型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建城鎮(zhèn)居民自我管理、自我服務(wù)的基層自治平臺(tái),將是新型城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市民社會(huì)成長的一個(gè)良機(jī)。
股份制企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也大有可為。一方面,要進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求,把農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織改革成為產(chǎn)權(quán)清晰的股份制企業(yè),使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)成為股民,享受市民待遇的同時(shí)分享企業(yè)紅利。另一方面,一些有實(shí)力的股份制企業(yè),在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目,有利于以機(jī)制的約束和專業(yè)化的規(guī)范管理,保證項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的質(zhì)量和效益。
作為多元市場資源的重要部分,中央企業(yè)及大型國企在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中也當(dāng)可發(fā)揮更多作用。一些有土地經(jīng)營開發(fā)資質(zhì)的央企單位,積累了從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn),在資金、團(tuán)隊(duì)、管理、專業(yè)技術(shù)和社會(huì)信譽(yù)上具有綜合優(yōu)勢。無論是從協(xié)助地方政府提供公共用品和公共服務(wù)的角度,還是從提高國有資源的產(chǎn)出效能、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的角度,央企都可以通過合適渠道參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),為城鎮(zhèn)建造一批拿得出手、具有示范意義的標(biāo)志性項(xiàng)目,以提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的層次和水平。近幾年,一些地方政府主動(dòng)與央企合作,借助央企在開發(fā)建設(shè)上的優(yōu)勢,精心籌措,興利除弊,聯(lián)手打造城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級(jí)版”,其成效值得期待。
當(dāng)然,央企參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),目的不是為了要賺多少錢,因此不應(yīng)涉足競爭程度高、盈利預(yù)期高的領(lǐng)域,而更應(yīng)看重建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和公益價(jià)值,切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。具體來說,可通過建設(shè)高速公路、軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館、體育場等,帶動(dòng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拉動(dòng)市場消費(fèi),完善公共服務(wù),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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