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2013福建事業(yè)單位面試熱點(diǎn):深圳養(yǎng)老金改革的啟示

考試吧整理“2013福建事業(yè)單位面試熱點(diǎn):深圳養(yǎng)老金改革的啟示”供考生進(jìn)行復(fù)習(xí)備考。

  據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局透露,目前,經(jīng)過(guò)詳細(xì)的測(cè)算和調(diào)研,深圳人社局已向上級(jí)部門(mén)提交了一套關(guān)于“中人”改革的完整方案,一旦決策落地,就能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的徹底破冰。

  所謂“中人”,即在職委任制公務(wù)員,目前深圳市這樣的人員有大約4萬(wàn)名。這個(gè)群體就是深圳公務(wù)員階層中最核心的群體,也是民間輿論場(chǎng)中所謂養(yǎng)老金雙軌制的“既得利益者”。如果深圳這一改革真正實(shí)現(xiàn),將給養(yǎng)老金雙軌制改革向全國(guó)推廣帶來(lái)極大的示范效應(yīng)。更重要的是,這一改革的意義也將超出深圳一市之域,證明深化改革不乏敢于壯士斷腕的勇者。

  為何這么說(shuō)?看看養(yǎng)老金雙軌制的改革進(jìn)程和深圳改革的進(jìn)程就可知道。養(yǎng)老金雙軌制,是改革遺留的問(wèn)題之一。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣都是財(cái)政統(tǒng)包。上世紀(jì)末期,我國(guó)建立了企業(yè)養(yǎng)老制度,所有企業(yè)全部納入,但改革沒(méi)有牽涉到機(jī)關(guān)事業(yè)單位,也就是說(shuō),機(jī)關(guān)事業(yè)單位還一直由財(cái)政統(tǒng)一養(yǎng)老。在目前的養(yǎng)老制度下,公務(wù)員不僅不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),其退休金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員。因此,養(yǎng)老金雙軌制一直為社會(huì)所詬病,被認(rèn)為是公務(wù)員和事業(yè)單位的“特權(quán)”。

  從黨的十五大開(kāi)始,中央就已經(jīng)提出要解決養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題。2008年2月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。但截至目前大多沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在這當(dāng)中,唯有深圳的養(yǎng)老金制度改革破冰并取得一定成效。2007年,深圳開(kāi)始公務(wù)員聘任制試點(diǎn)工作,并且為聘任制公務(wù)員建立了“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式,此舉實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了聘任制公務(wù)員與企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,但在當(dāng)時(shí)僅僅是試點(diǎn)。2010年2月,深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革,新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制,跟企業(yè)一樣,簽訂勞動(dòng)合同,購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月,改革推廣至深圳市各事業(yè)單位。

  我們看深圳改革的過(guò)程就能明白改革的邏輯。從2007年至今已經(jīng)近7年,改革才進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,一方面說(shuō)明,即使是特區(qū),改革過(guò)程一定也受到很大阻力,另一方面也說(shuō)明,改革穩(wěn)步推進(jìn),沒(méi)有造成很大的社會(huì)動(dòng)蕩。再看改革思路,深圳采取的是先試點(diǎn)再由易及難的方法,所謂“老人老辦法,新人新辦法,中人平穩(wěn)過(guò)渡”。從2010年開(kāi)始,“新人新辦法”,新進(jìn)公務(wù)員一視同仁,不會(huì)引起太大抵觸,所以很多參加國(guó)考的人感嘆深圳公務(wù)員的所謂鐵飯碗的成分不是那么足了。其次,再將其擴(kuò)展至事業(yè)單位,對(duì)這部分人群深圳留了四個(gè)口子,即有四種人豁免改革,這實(shí)際上也是為了更好推進(jìn)改革。

  事實(shí)證明,一年多來(lái),深圳事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革取得了不錯(cuò)的效果。現(xiàn)在,深圳改革終于要深入到最核心也是最難的部分了,那就是在職委任制公務(wù)員群體。我認(rèn)為,經(jīng)過(guò)層層鋪墊,經(jīng)過(guò)數(shù)年的改革經(jīng)驗(yàn)積累和輿論的造勢(shì),這一改革的難度將大大降低�?梢灶A(yù)見(jiàn),和事業(yè)單位改革一樣,在職委任制公務(wù)員群體改革同樣也會(huì)留一些口子,換句話說(shuō),讓部分人仍然可以保留改革前的權(quán)利。這是改革策略,只要不引起太大爭(zhēng)議并在財(cái)政許可的承擔(dān)范圍內(nèi),我們應(yīng)給予理解和支持。

  深圳養(yǎng)老金改革的路徑和過(guò)程證明了改革的艱辛,也生動(dòng)地演繹了一個(gè)改革如何啟動(dòng)、推廣到深入的過(guò)程。它還證明,很多改革,即使是比觸動(dòng)靈魂還難,但只要執(zhí)政者敢改、會(huì)改,就能夠取得改革成效。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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