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2013公務員面試熱點:市政國有化

  【背景鏈接】

  2012年8月以來,對于我國市政公用行業(yè)來說,可謂是多事之秋:在湖南邵陽市自來水公司員工縱火燒死3名高管之后,黑龍江大慶市杜蒙縣自來水公司也發(fā)生命案,公司總經(jīng)理和副總在辦公室被員工杜某燒傷刺死。

  除了這些暴露在公眾面前的突發(fā)事件外,隱藏在市政公用領域暗處的深層變革也在涌動。在大規(guī)模推行“市場化”改革10年之后,我國不少城市正掀起一股市政公用行業(yè)重歸“國有化”的浪潮。

  【標準表述】

  [原因]

  其一,公用事業(yè)最顯著的特點是其普惠的公益性、強烈的外部性,但民間資本和外資更注重盈利性、短期獲利,兩者間本身就存在著緊張的關系。這早在10多年前市政公用領域啟動市場化改革之時,其實就“埋伏”下了今日的結果。

  其二,最近幾年,燃料和人力等企業(yè)運營成本顯著上升,矛盾進一步激化。當企業(yè)的剛性成本在增加而無法內部消化時(政府不批準漲價或者不增加補貼),企業(yè)就會陷入不可持續(xù)運營狀態(tài)。我國近10多年各地推行的市政公用事業(yè)改革,實際上是一種市場化、競爭化、民營化的改革模式,其結果必然將“公益性”為最顯著特征的市政公用行業(yè)變成“營利性行業(yè)”,同時,地方政府也將提供市政公用產(chǎn)品和服務的公共責任,完全推給了市場。

  其三,由于一些利益關系,官商之間存在欺詐致使問題進一步擴大。一些政府官員為了完成招商引資的任務,不惜以高額代價吸引社會資本進入投資,但一旦完成了招商引資的任務后,則對允諾的補貼和優(yōu)惠政策不予兌現(xiàn),結果地方政府與民營企業(yè)相互欺詐,最后發(fā)生自來水停水、供暖單位停暖、公交罷運等事件。而一旦發(fā)生大的問題,地方政府只能接盤“爛攤子”。

  [措施]

  對此,中公教育專家建議:

  首先,相關部門要做到真正承擔政府責任。市政公用“國有化”回潮,這至少說明政府更加慎重對待和重新評估市政公用領域的改革措施,也反映出政府逐漸意識到自身的責任,開始重拾“政府責任”。不過,一些地方政府即便開始正視自身在提供市政公用產(chǎn)品和服務上的角色與責任,但也多是有利益考量的,而并沒有承擔其全面的責任。

  其次,是要建立配套科學的監(jiān)管制度和體系。以市政公用領域目前存在的普遍問題—產(chǎn)品(服務)定價機制為例,現(xiàn)在各級物價管理部門對自來水價格的制定,基本上是以自來水企業(yè)上報的成本為主要依據(jù)的,這就會誘導企業(yè)虛報成本,結果就會出現(xiàn)“自來水成本漲多少,價格也漲多少”的現(xiàn)象。這樣,管理層高額工資、獎金、福利以及修建樓堂館所等成本都可以計算為企業(yè)的“生產(chǎn)成本”,并經(jīng)由水價的提升,最終轉由消費者承擔經(jīng)濟后果。因此,政府監(jiān)管部門如何建立科學的成本審監(jiān)機制就顯得尤為重要。

  再次,要提前謀劃市政公用企業(yè)的退出機制問題。一些市政公用經(jīng)營企業(yè),很多時候以“停水”、“斷暖”為手段,威脅政府提高價格、增加補貼或者給其他政策優(yōu)惠!百嶅X就干,不賺或賠錢就撒手不干(反正有政府收拾殘局)”成為他們的行事風格。如何對這種情況進行監(jiān)管并提出可操作性的預防及應對機制,也要提前謀劃。

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文章責編:zhangyuqiong  
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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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