在現(xiàn)代社會，行政執(zhí)法權(quán)以國家強制力做后盾，顯著增強了行政執(zhí)法的力度和有效性，但行政執(zhí)法的強制力如果運用不好，也會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成損害。黨的十八大提出，要“推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法�！边@為加強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約指明了方向。對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督制約，對于維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，有著重要意義。
以法律規(guī)范制約行政執(zhí)法權(quán)。作為治國理政的基本方式，法治的前提是制定科學(xué)完備的法律規(guī)范。對行政執(zhí)法主體而言，法律規(guī)范既是其行使行政執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，又是對行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行羈束的工具。任何行政執(zhí)法權(quán)都必須基于法律規(guī)范的授予才能存在，任何行政執(zhí)法行為都必須遵守法律規(guī)范，任何行政執(zhí)法行為的委托都必須具有法律規(guī)范依據(jù)。這就需要制定體系完備、層級分明的行政執(zhí)法法律規(guī)范，進(jìn)一步制約行政執(zhí)法權(quán)。
以權(quán)力配置制約行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法權(quán)配置恰當(dāng)，行政執(zhí)法主體之間形成科學(xué)的制衡機制，是有效制約行政執(zhí)法權(quán)的重要途徑。行政執(zhí)法權(quán)配置恰當(dāng)，實際上就是政府與社會、中央與地方以及政府部門之間權(quán)力均衡，同時也是行政執(zhí)法文明的重要保證。應(yīng)著重處理好政府部門與非政府組織之間的權(quán)力配置，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力運行規(guī)范化;穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門行政執(zhí)法職責(zé)體系。
以行政相對人權(quán)利制約行政執(zhí)法權(quán)。在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是本位，權(quán)力服務(wù)、服從于權(quán)利。行政執(zhí)法權(quán)的授予、配置和運行必須著眼于保障公民權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利主體之間的沖突，制止權(quán)利主體之間的相互侵犯，維護和促進(jìn)權(quán)利發(fā)展。應(yīng)預(yù)先設(shè)定法律程序，賦予相對人一定的防衛(wèi)權(quán)利，如知情權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、要求回避權(quán)等，讓行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)都受到約束，從而充分保障和維護相對人的合法權(quán)益。
以程序制約行政執(zhí)法權(quán)。在法律領(lǐng)域，程序是與實體相對應(yīng)的一種法律形態(tài)，具有相對獨立的價值。在程序觀念發(fā)達(dá)之前，實質(zhì)正義受到的關(guān)注更多，程序被視為實現(xiàn)實質(zhì)正義的工具。隨著法治的發(fā)展，人們逐漸意識到，單純追求實質(zhì)正義而忽視正義的實現(xiàn)過程，其結(jié)果不僅可能造成實質(zhì)正義難以伸張，而且可能危害民眾權(quán)利。對于行政執(zhí)法程序而言，公開是其精神內(nèi)核。必須大力推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)行使的公開化，讓權(quán)力在陽光下運行。
以責(zé)任制約行政執(zhí)法權(quán)。依法行政的一個基本特征是行政執(zhí)法權(quán)不能脫離責(zé)任的制約而獨立存在。在行政執(zhí)法過程中，必須做到權(quán)責(zé)一致，依法定責(zé)、依法督責(zé)、依法究責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法人員的責(zé)任有政治責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任等。當(dāng)前，亟須健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，尤其是問責(zé)和引咎辭職制度。這些制度填補了法律責(zé)任與道德責(zé)任之間的空白，為行政執(zhí)法權(quán)的良性運行注入道德倫理價值。
以制度體系制約行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法是行使國家行政權(quán)的重要方式，如果缺少有效的監(jiān)督制度，行政執(zhí)法就可能偏離法治的軌道。因此，現(xiàn)代各國均非常重視建立強大的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系，全方位、多層次、多角度地加強對行政執(zhí)法的制約。盡管各種監(jiān)督的效力不同，但是都不可或缺，并且構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。應(yīng)當(dāng)更加重視監(jiān)督制度體系建設(shè)，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力。
以救濟制約行政執(zhí)法權(quán)。權(quán)利與救濟不能分割，沒有救濟就沒有權(quán)利。行政執(zhí)法權(quán)體現(xiàn)國家意志，是一種公權(quán)力。當(dāng)行政相對人受到來自公權(quán)力的侵害時，其無法憑借自身的力量與之相抗衡，只能借助于國家的力量來維護自己的合法權(quán)利。我國現(xiàn)有的行政執(zhí)法救濟體系包括行政復(fù)議、信訪、行政賠償、行政補償、行政訴訟等多種制度。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步對行政執(zhí)法救濟體系進(jìn)行完善。
