2018事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識：行政組織體制

　　行政組織體制實質(zhì)國家行政組織內(nèi)部的各層級之間，各部門之間的權(quán)責配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。

　　行政組織體制種類

　　(一)首長制和委員會制

　　劃分標準：根據(jù)組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)。

　　1.首長制。亦稱部長制或獨任制，指行政機關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領(lǐng)導(dǎo)責任的組織體制。優(yōu)點是能夠統(tǒng)一指揮，決策速度快，因而行政效率高，為多數(shù)國家所用。缺點是首長個人局限性較強。

　　2.委員會制。亦稱集體制或會議制，指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負責，并由集體承擔領(lǐng)導(dǎo)責任的組織體制。優(yōu)點是體現(xiàn)民主精神，有利于集思廣益，避免舞弊現(xiàn)象。缺點是容易造成責任不清、爭功諉過、決策遲緩的問題。

　　(二)集權(quán)制和分權(quán)制

　　劃分標準：權(quán)力集中程度

　　1.集權(quán)制。亦稱獨立制，指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。優(yōu)點是統(tǒng)籌兼顧。缺點是打擊下級積極性。

　　2.分權(quán)制。亦稱多元制，指將行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。優(yōu)點是靈活性和適應(yīng)性強，也有利于培養(yǎng)民主精神。缺點是可能出現(xiàn)各自為政、政出多門的現(xiàn)象。

　　(三)層級制和職能制

　　1.層級制。又稱直線制或分級制，是行政組織縱向上分成若干層級，上下對口，下級對上級負責，但下級管轄范圍相對縮小的制度形式。優(yōu)點是事權(quán)集中，上下統(tǒng)屬。缺點是結(jié)構(gòu)呆板，缺乏彈性和專業(yè)分工。

　　2.職能制。又稱分職制或幕僚制，是行政組織橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但管轄范圍相同的權(quán)利結(jié)構(gòu)形式。優(yōu)點是分工協(xié)作，權(quán)責一致，首長從繁重工作中解脫，。缺點是協(xié)調(diào)困難，容易產(chǎn)生本位主義，導(dǎo)致沖突，或因分工過細存在多頭領(lǐng)導(dǎo)。

　　注：現(xiàn)實中往往將層級制和職能制結(jié)合起來使用。

　　(四)完整制和分離制

　　劃分標準：行政組織中上級機關(guān)對下級機關(guān)的指揮、控制方式和程度。

　　1.完整制。又稱集約制、一元統(tǒng)屬制，指同一層級各個行政機關(guān)均受同一行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的一種行政組織體制。優(yōu)點是統(tǒng)一指揮。缺點是權(quán)力過分集中某級政府，容易形成個人專權(quán)，以形成地方保護主義，不利于上級對整體的宏觀調(diào)控。

　　2.分離制。又稱獨立制、多元統(tǒng)屬制，指同一層級各個行政部門分數(shù)兩個以上的行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制。優(yōu)點是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散并相互牽制。缺點是多頭領(lǐng)導(dǎo)，可能出現(xiàn)指令沖突。

　　【練一練】1954年憲法規(guī)定，我國實行的行政組織體制是 ( )。

　　A.行政首長負責制

　　B.委員會制

　　C.完整制

　　D.職能制

　　【答案】A。1954年憲法規(guī)定，我國實行的行政組織體制是行政首長負責制。故本題答案選A。

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