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第四節(jié) 國家機(jī)構(gòu)
一、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則
(一)民主集中制原則
民主集中制是一種民主與集中相結(jié)合的制度，是指在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則�！�
(二)法治原則
我國《憲法》規(guī)定：“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”�！稇椃ā愤�規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守憲法和法律，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，各國家機(jī)關(guān)貫徹社會(huì)主義法治原則是由憲法明確規(guī)定的。
(三)責(zé)任制原則
責(zé)任制原則是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，必須對(duì)其產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)。根據(jù)憲法規(guī)定，我國國家機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任制原則的貫徹表現(xiàn)在：各級(jí)人民代表大會(huì)要向人民負(fù)責(zé)，每一位代表都要受選民或原選舉單位的監(jiān)督，他們可以隨時(shí)罷免自己所選出的代表;國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)等則向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
我國國家機(jī)構(gòu)的責(zé)任制表現(xiàn)為集體負(fù)責(zé)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種形式。集體負(fù)責(zé)制是指全體組成人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的地位和權(quán)利平等，在重大問題的決定上，由全體組成人員集體討論，并且按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，集體承擔(dān)責(zé)任。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院和人民檢察院等即是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。個(gè)人負(fù)責(zé)制是由首長個(gè)人決定問題并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國，國務(wù)院及其各部、委、中央軍委，地方各級(jí)人民政府等都實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。
(四)精簡、效率、服務(wù)、廉潔的原則
《憲法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義�！�
在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，根據(jù)精簡和效率原則，設(shè)置相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)，并以法律的形式明確規(guī)定各個(gè)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，以便使他們各司其職，各盡其責(zé)，高效率地完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，為人民服務(wù)、廉潔奉公，是社會(huì)主義國家政權(quán)的基本特征之一。
(五)聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則
我國《憲法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)�！痹谖覈�，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。因此，一切國家機(jī)關(guān)都必須努力貫徹為人民服務(wù)的原則。
二、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)
1、全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位
《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，全國人民代表大會(huì)是全國人民行使國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。
作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)，是國家權(quán)力的最高體現(xiàn)者。它集中代表全國各族人民的意志和利益，行使國家的立法權(quán)和決定國家生活中的其他重大問題。
2、全國人民代表大會(huì)的組成和任期
全國人民代表大會(huì)由代表組成，名額不超過3000人�！稇椃ā芬�(guī)定，全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成�，F(xiàn)行憲法規(guī)定全國人民代表大會(huì)每屆任期5年。
3、全國人民代表大會(huì)的職權(quán)
(1)修改憲法;
(2)監(jiān)督憲法的實(shí)施;
(3)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律;
(4)選舉中華人民共和國主席、副主席;
(5)根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選;根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選;
(6)選舉中央軍事委員會(huì)主席根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選;
(7)選舉最高人民法院院長;
(8)選舉最高人民檢察院檢察長;
(9)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告;
(10)審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;
(11)改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定;
(12)批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;
(13)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;
(14)決定戰(zhàn)爭和和平的問題;
(15)應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。
(二)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
1、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)和地位
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地位表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它與全國人民代表大會(huì)是隸屬關(guān)系，對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督;另一方面，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間最高國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
2、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成和任期
全國人民代表大會(huì)分常務(wù)委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)選舉的委員長、副委員長若干人，秘書長和委員若干人組成�！稇椃ā芬�(guī)定，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的任期與全國人民代表大會(huì)相同，它行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止。委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。
3、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)
(1)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施;
(2)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;
(3)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸;
(4)解釋法律;
(5)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案;
(6)監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作;
(7)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;
(8)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議;
(9)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選;
(10)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選;
(11)根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長;
(12)根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免;
(13)決定駐外債權(quán)代表的任免;
(14)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除;
(15)規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度;
(16)規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào);
(17)決定特赦;
(18)在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布;
(19)決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員;
(20)決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài);
(21)全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。
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