制度意義
職業(yè)年金制度的建立對(duì)完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的意義。尤其是事業(yè)單位(或政府機(jī)關(guān))與企業(yè)之間養(yǎng)老金的有效轉(zhuǎn)換，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，增強(qiáng)養(yǎng)老金的既得收益權(quán)的流動(dòng)性。中國(guó)的企業(yè)年金從理論上講僅適應(yīng)于企業(yè)，公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)公職人員勞動(dòng)力與企業(yè)勞動(dòng)力的有序合理流動(dòng)，這對(duì)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)資源的優(yōu)化配置具有重要影響。
合理有效的稅收激勵(lì)是職業(yè)年金發(fā)展的重要條件。中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展受制于較多因素，其中較少的稅收優(yōu)惠是重要的制約因素之一。而在一些經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家中，估計(jì)政府用于企業(yè)年金保險(xiǎn)稅收減讓的隱性支出達(dá)到了政府在公共養(yǎng)老保險(xiǎn)顯性財(cái)政支出的20%～40%。很多國(guó)家把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對(duì)付人口老齡化的重要手段，對(duì)職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵(lì)政策。面向公職人員的職業(yè)年金應(yīng)與企業(yè)年金統(tǒng)籌并行。面向公職人員的職業(yè)年金與企業(yè)年金二者同為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在考慮如何推進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)一并考慮推進(jìn)公職人員的職業(yè)年金發(fā)展，使二者共同構(gòu)成一個(gè)覆蓋所有城鎮(zhèn)就業(yè)者的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)年金的建立，使面向公職人員的職業(yè)年金的重要性和必要性凸顯了出來(lái)。如果不為公職人員建立相應(yīng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，則對(duì)事業(yè)單位與企業(yè)之間的人才流動(dòng)將形成阻礙，也不利于全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系的建立。反之，如果面向公職人員的職業(yè)年金建立起來(lái)后，對(duì)企業(yè)年金的建立和發(fā)展無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。
存在問題
1，覆蓋率低。2013年，企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為六七百萬(wàn)人，約占國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的6%，低覆蓋率的原因是多方面的，也說(shuō)明企業(yè)年金發(fā)展仍處于初期發(fā)展階段。
2，目標(biāo)替代率低。在進(jìn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，前期重心放在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)注不夠。而社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均替代率為60%～70%，此替代水平能維持職工退休后的日常生活，并未低至無(wú)法忍受，也未低至足以刺激企業(yè)和員工努力增加企業(yè)年金的需求。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，“廣覆蓋”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)給國(guó)家財(cái)政持續(xù)加重負(fù)擔(dān)，支付壓力越來(lái)越大，故需適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率;同時(shí)為保證并提高退休人員生活水平，要鼓勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高企業(yè)年金替代率。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率按40%～45%執(zhí)行，為保障退休后生活水平不受影響，人們對(duì)企業(yè)年金需求自然也會(huì)增加，企業(yè)年金的目標(biāo)替代率和覆蓋率也會(huì)相應(yīng)提高，并可相應(yīng)地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受力。
3，企業(yè)年金為自愿而非強(qiáng)制實(shí)行。國(guó)家并未通過(guò)立法要求符合條件企業(yè)必須為職工提供企業(yè)年金，而只是要求有條件企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但經(jīng)濟(jì)水平仍不高，大多數(shù)企業(yè)尤其是小型企業(yè)無(wú)精力和財(cái)力關(guān)注自愿性政策，單是應(yīng)對(duì)強(qiáng)制性政策已有些吃力。這樣，原本需由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金共擔(dān)之責(zé)，全部落到帶有強(qiáng)制性規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上，也正因其非強(qiáng)制性而使企業(yè)年金覆蓋率低，又阻礙調(diào)低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率之可能。一旦調(diào)低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率，而缺乏企業(yè)年金的企業(yè)職工，其退休生活保障將存在很大落差。由此可見，企業(yè)年金自愿性或強(qiáng)制性、覆蓋率、目標(biāo)替代率等相關(guān)政策都是相輔相成、相互聯(lián)系的。對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，只能循序漸進(jìn)地進(jìn)行配套改革，而不可能就某一單獨(dú)政策內(nèi)容進(jìn)行大幅變動(dòng)。
4，企業(yè)年金基金需要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管。企業(yè)年金是完全積累至職工個(gè)人賬戶的，在員工未退休前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，基金在不斷地積累和沉淀。大量基金的存在，要求加強(qiáng)對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，減少基金的貶值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。企業(yè)年金基金與資本市場(chǎng)的發(fā)展相關(guān)，企業(yè)年金基金若能夠在資本市場(chǎng)有效投入運(yùn)營(yíng)，會(huì)獲得相應(yīng)投資回報(bào)：而規(guī)模巨大的企業(yè)年金的投資營(yíng)運(yùn)增加了資本供給，再加上其支付等待期較長(zhǎng)，也是推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展及金融創(chuàng)新的強(qiáng)大工具。但目前我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，企業(yè)年金基金進(jìn)入資本市場(chǎng)條件不夠成熟，相關(guān)配套政策也未跟上，以致企業(yè)年金一直游離于資本市場(chǎng)外。大部分企業(yè)年金基金用于存銀行、買國(guó)債，投資收益較低。
制度實(shí)施：制度借鑒
國(guó)外企業(yè)年金的發(fā)展已比較成熟。丹麥、法國(guó)、瑞士等國(guó)的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，荷蘭的企業(yè)年金覆蓋率為85%，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)約為50%，愛爾蘭為40%，最低的西班牙也高達(dá)15‰高覆蓋率的原因與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)年金的性質(zhì)、稅收政策、基金監(jiān)管政策、資本市場(chǎng)的發(fā)展等密切相關(guān)。
1、國(guó)外企業(yè)年金的稅收及優(yōu)惠政策。在國(guó)外，國(guó)家對(duì)企業(yè)年金都有稅收優(yōu)惠政策，通常體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：一是企業(yè)年金繳費(fèi)階段的稅收優(yōu)惠;二是企業(yè)年金投資營(yíng)運(yùn)階段的稅收優(yōu)惠：三是領(lǐng)取企業(yè)年金階段的稅收優(yōu)惠。
2、國(guó)外企業(yè)年金的監(jiān)管與運(yùn)作。許多發(fā)達(dá)國(guó)家因企業(yè)年金基金數(shù)額比較龐大，資本市場(chǎng)發(fā)展成熟，故其基金都交由專業(yè)人壽保險(xiǎn)公司或其他金融機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，以確保年金保值增值。
制度實(shí)施：制度試點(diǎn)
2013年，人社部積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有23個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，確定120個(gè)試點(diǎn)城市。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，制定實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制經(jīng)辦規(guī)程。工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制定實(shí)施貫徹工傷保險(xiǎn)條例若干問題的意見，印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目(試行)》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范(試行)》兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點(diǎn)擴(kuò)大到50個(gè)城市。
此外，在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面，25個(gè)省區(qū)市，92個(gè)地區(qū)開展社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn);對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，限期納入地方管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一經(jīng)辦和基金預(yù)決算。加強(qiáng)企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。
在介紹社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)情況時(shí)，尹成基表示，修訂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定，啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會(huì)保障卡累計(jì)發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。
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