北京公選公務員：鄧小平 “點、線、面、體”的改革策略

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　　鄧小平作為改革開放的總設計師，在推動中國改革的過程中注重“點、線、面、體”的遞次推進，即首先在點上突破，進而由點及線、由線到面、由面到體，最終推動了中國的改革開放。鄧小平在領導中國改革開放的進程中凸顯出卓越的推動改革的領導力，本文主要以1975年整頓為例進行解讀。

　　找準改革的突破“點”

　　1975年春天，時局困頓，主持國務院工作的國務院第一副總理鄧小平開始對全國進行全面整頓，推動經(jīng)濟建設正常化。

　　萬事開頭難。從哪兒開始是鄧小平領導全面整頓工作面臨的首要問題。俗話說，打得一拳開，免得百拳來。全面整頓雖然強調(diào)全面，但在整頓一開始時不宜全面開花，應當集中力量從“點”著手，找準改革的突破點。關鍵是找準牽一發(fā)而動全身的“樞紐性”問題，這對撬動全面整頓具有戰(zhàn)略性的牽引作用，做到“綱舉目張”。找準改革的突破點，關鍵要從大看小，從國內(nèi)形勢和當前任務出發(fā)找準改革的突破點。

　　當時導致全國經(jīng)濟混亂局面的因素有很多，不同人的看法也不盡相同。鄧小平認為，交通運輸問題是影響全局的薄弱環(huán)節(jié)。作為連接原材料和產(chǎn)品供銷的中間環(huán)節(jié)，運輸問題解決不好一方面會使得原材料供應跟不上從而導致開工不足，另一方面也使得生產(chǎn)出來的產(chǎn)品運不出去，又直接影響生產(chǎn)的積極性。因此全面整頓的首要問題是解決好交通運輸這個瓶頸。

　　當時中國的交通運輸是以鐵路為主，因此解決運輸問題的關鍵是解決鐵路問題。鄧小平在1975年3月5日的《全黨講大局，把國民經(jīng)濟搞上去》講話中指出：“鐵路運輸?shù)膯栴}不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)打亂，整個計劃都會落空。所以中央下定決心解決這個問題。”鐵路運輸存在的問題集中表現(xiàn)為：生產(chǎn)下降、事故驚人、紀律松弛、堵塞嚴重。全國各地的鐵路大多已經(jīng)連續(xù)幾個月都沒有完成運輸任務。徐州、鄭州、南昌、長沙、南京等地鐵路局的情況都差不多。

　　鐵路系統(tǒng)的整頓從哪兒開始呢?在鐵路整頓中著重抓兩條線(隴海、浙贛)、四個點(徐州、南京、南昌、太原)。鄧小平選擇了從整頓徐州鐵路局開始，主要有三個方面的原因：第一，徐州鐵路運輸最為重要;第二，徐州鐵路局派性問題最為嚴重;第三，對徐州鐵路整頓的共識度最高。

　　鄧小平推動改革的領導力，首先表現(xiàn)為找準全面整頓的突破點——整頓徐州鐵路局。交通運輸是影響全局的薄弱環(huán)節(jié)，鐵路運輸是重中之重。徐州鐵路局既是鐵路運輸最重要的樞紐之一，也是問題最為嚴重的地區(qū)之一，而且無論是毛澤東還是全國輿論對此都有著廣泛的共識。從中可以看出，鄧小平選擇突破口主要考慮三個方面因素，權衡這三個方面的重合點：一是影響全局的薄弱環(huán)節(jié)，二是問題最嚴重的地方，三是形成廣泛共識的問題。

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