經(jīng)驗心得：大學生村官“八問”如何破題

　　從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學生“村官”計劃。從2008年開始全國各地的大學生村官熱持續(xù)升溫，這些村官各有其特長，因為他們畢竟是通過“凡進必考”才有幸邁入了這道門檻。他們之中有漢語言文學專業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及農(nóng)牧專業(yè)等，可以說書本知識已經(jīng)具備，他們現(xiàn)在渴望的就是如何把所學到的書本知識融入到社會實踐中去，然而現(xiàn)實確給了他們許多無奈和困惑。

　　一、經(jīng)濟待遇低，部分地區(qū)無“三金”保障

　　目前，絕大部分地區(qū)的大學生村官待遇維持在800元/月左右的水平，普遍低于當?shù)仄骄�工資水平，遠遠低于中組部提出的按照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員水平確定的補貼標準，相當于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的最低工資標準。有些地區(qū)的大學生村官反映，其所在地區(qū)的大學生村官沒有“三金”待遇，并沒有按照當初考取村官時出臺的政策給予兌現(xiàn)。經(jīng)濟待遇過低，對許多已成家育子的大學生村官來說，隨著當今物價水平的上漲，加上吃穿住用行等方面的額外花銷，早已不能保障他們最基本的生活。在離職的大學生村官中，因待遇過低而辭職的占九成，通過網(wǎng)絡、媒體和電話投訴等各種渠道反映大學生村官待遇問題的占到100%。

　　大學生村官是新時期的一個特殊群體，對比還流浪在社會上的大學生而言，他們算“幸運兒”，至少他們道路是曲折的，前途也是光明的，他們有盼頭、有奔頭、有想頭。但筆者認為他們的待遇還是很差，因為現(xiàn)實中他們的工作都已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了，他們比很多公務員還累，然而他們所得到的也就是財政撥款給村官應得的那點基本生活費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有良知的領導還能考慮到這個問題，但我看有很多就沒有把他們“撿到籃子里”，總認為年輕人應該吃苦，人生都是這么走過來的。而村官呢，他們敢怒不敢言!只因為以后的推薦、考核、考察、評比都還要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“父母官”幫忙美言幾句!

　　二、出路政策≠實際就業(yè)，自主就業(yè)成擺設

　　據(jù)2011年最新出版的《中國大學生村官發(fā)展報告》調查得出的數(shù)據(jù)表明：2011年中國將有6萬名大學生村官面臨分流，2012年這個數(shù)字將增加到7萬�！秷蟾妗凤@示，目前全國共有1.95萬名大學生村官有了創(chuàng)業(yè)項目，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的1.36萬人。面對期滿的大學生村官，許多省市開始出臺期滿政策，但實際意義并不理想，待遇低，成為許多大學生村官不愿意續(xù)聘的重要原因。考公務員成為絕大多數(shù)人員的選擇，但是公務員隊伍吸納能力畢竟是有限，公務人員也趨于飽和，吸納比重將逐漸下降，考取難度非常大，很多大學生村官最終不得不放棄。對大學生村官的專升本、考研政策，不具備多大的吸引力，因為畢業(yè)后又要面臨找工作的競爭壓力。大部分村官還要走自主就業(yè)的路，許多大學生村官樂意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但是因缺乏創(chuàng)業(yè)資金而不得不面臨再次失業(yè)，重新流入社會踏上尋找工作的漫漫長路。最終，大學生村官再次陷入尷尬的創(chuàng)業(yè)難和就業(yè)難的兩難境地。

　　三、77%的村官稱曾被借調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至1/3大學生村官存在不在崗現(xiàn)象

　　據(jù)最新出版的2011《中國大學生村官發(fā)展報告》2008年至2010年的調查數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)有1/3左右的大學生村官基本不在崗，中部地區(qū)有超過1/3的大學生村官每周到崗時間不到5天。2010年9月進行的調查再次顯示，有77%的大學生村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調的經(jīng)歷，其中23%的人被長期截留到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作，甚至部分地區(qū)村官表示該地區(qū)有三分之一的村官存在長期在外務工，不在崗的情況，并且補貼一直在領取，每年年終考核均合格，甚至被評上優(yōu)秀。這些不在崗的村官，在社會上從事著各行各業(yè)的工作，僅在年底考評時才出現(xiàn)一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委兩級干部迫于其所持有的“后臺”關系對不在崗的情況視而不見，甚至包容縱容。

　　不知什么原因，近年來不管是公務員還是事業(yè)單位人員流動的隨意性相當大，“借調風”盛行，“借用”一詞成了時尚，縣屬部門差人，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)借、大鎮(zhèn)差人找小鄉(xiāng)借、條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差人找邊遠地區(qū)借……如此種種。凡借之人沒一個還回原單位的，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)都顯得人手緊缺。于是大學生村官也成了“借用品”，據(jù)調查了解有99%的村官沒有專用，美其名曰把他們安排在一個村，其實質就在負責鄉(xiāng)政府某個部門或某個方面的工作。因為大學生聽使喚，他們剛步入社會，又有激情又聽話，電腦也熟，只要給事做，待遇也不談。有的村官一年就很少有時間去做自己所在村里的工作了，一年兩年以后，也許沒多少村民能認識他們。

　　四、考核合格均享受加分政策，在崗村官稱“不公平”

　　在各省地市級和縣級事業(yè)單位招考考試中，基本上每個地區(qū)對符合一定工作年限考核合格的大學生村官均享有地市級加5分，縣級加10分的加分政策。這一政策遭到大部分在崗的大學生村官的反對，尤其是優(yōu)秀的大學生村官。許多長期不在崗且一直在領取補貼的大學生村官在享有同樣的照顧政策，這無疑對一直在崗的大學生村官形成競爭壓力，造成非常不公平的待遇�！案膳c不干一個樣，干多干少一個樣”這樣的大鍋飯政策對在崗的大學生村官來說顯然是非常不公平的。

　　五、評選先進村官，存在靠關系，走路子現(xiàn)象

　　部分地區(qū)大學生村官反映，當?shù)卣�府評選的“優(yōu)秀村官”“先進村官”“十佳大學生村官”等優(yōu)秀村官評選活動，完全是再暗箱操作。有村官爆料，其地區(qū)評選的優(yōu)秀村官活動，因長期請假不在崗的大學生村官卻榜上有名，受到重獎，而長期在崗的工作成績杰出的大學生村官卻得不到表彰。這種暗箱操作方式從某種程度上嚴重挫傷了在農(nóng)村基層工作優(yōu)秀村官的積極性，甚至造成一部分村官辭職，人才大量流失。評選優(yōu)秀村官活動，靠關系，走路子，這種做法是危險的，是不公平的，更是萬萬不可取的。

　　六、創(chuàng)業(yè)資金缺乏，優(yōu)惠政策不夠

　　一部分出身農(nóng)村的大學生村官愿意在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，但是某些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未真正落實政策幫助其在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，而是假借大學生村官的名義申請國家?guī)头鲑Y金，投資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大搞形象工程建設，國家的優(yōu)惠政策并未真正落實到大學生村官身上，造成他們創(chuàng)業(yè)激情受挫，進而造成他們對自主創(chuàng)業(yè)的迷茫。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)這種做法不但沒有對大學生村官創(chuàng)業(yè)起到積極的幫扶作用，反而引起當?shù)卮髮W生村官的反感情緒，大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策也變成一紙空文。

　　七、地方政府重視不夠，把大學生村官當“臨時工”用

　　絕大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府對大學生村官重視度不夠，不注重后續(xù)培養(yǎng)，只管“拿來”用。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大學生村官借調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當“臨時工”使用，只要大學生村官能做的工作，盡量壓倒他們身上，美其名曰“免費的臨時工”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也無需負擔他們的補貼。許多被借調的大學生村官稱大都任務繁重，事情繁瑣，有的大學生村官除干村里的工作外，還承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的打字員、通訊員、計生員、農(nóng)保信息員和人口普查員等多種職務，身兼數(shù)職，一個人干多個人的工作量，沉重的工作壓得他們透不過氣，許多大學生村官自嘲自己的工作是“牛馬工作”，甚至有的大學生村官被累得身體健康受到嚴重影響。而相比某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，整日清閑得忙于觥籌交錯的腐朽生活中。這種“臨時工”的用法，對大學生村官來說，既不能實現(xiàn)其個人價值，又違背中央政策的初衷，對大學生村官來說是一種損傷。

　　八、現(xiàn)實條件導致難以長久立足

　　我沒到外面的世界去調研，我只知道我們工作和生活的貧困山區(qū)有這些現(xiàn)象，大學生在所分配的村難以立足，也難以插手，無所適從，究其原因在于：一是缺乏吃苦精神，難以適應現(xiàn)實條件。我們有很多村辦公條件還相當差，即使有辦公用房的，也形同虛設。大學生村官多是外地人，吃住行都沒基本的保障，加之初來咋到，一看條件就給了他們當頭一棒，村里的辦公條件與農(nóng)民的小康步伐都相隔太遠了，再一想，兩年啊，怎么熬出頭?二是“老村官”要保名保位，把“新村官”當“叫小口”的使喚。很多村書記或主任本身就是當?shù)氐赂咄�重的“土皇帝”，工作幾十年了，他們害怕丟掉手中的“杵路棍”(權利)，我了解還有七八十歲的老年人在位的啊!他們?yōu)榱司S護自己的統(tǒng)治地位，于是就把大學生村官安排做一些業(yè)務工作，填填表、跑跑腿，像對待駐村干部一樣，不給他們能發(fā)揮作用的機會，更不給他們有展示才華的平臺。三是人生地不熟，難以融入村民當中去。兩年的鍛煉時間一晃就過去了，外地大學生要能把自己融入村民大家庭，確實談何容易?不管是風土人情、語言交流和感情融洽，那都有一個過程。因此他們感到無所適從，對“三農(nóng)”問題的迷惘、彷徨、驚恐，應該是對他們的真實寫照。