注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展進程中新的里程碑

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　　近日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱《若干意見》)，在社會上尤其是注冊會計師行業(yè)引起了強烈反響和廣泛關注。日前，財政部會計司司長劉玉廷就加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)有關問題進行了深度解讀。

　　一、《若干意見》是我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展進程中新的里程碑，必將對促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展產生重大而深遠的影響

　　“國務院辦公廳轉發(fā)《若干意見》，是我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展進程中新的里程碑，必將對促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展產生重大而深遠的影響�！边@是財政部部長謝旭人在全國會計領軍(后備)人才第四期聯(lián)合集中培訓班作專題報告時作出的評價。這一評價是實事求是、恰如其分的。

　　首先，《若干意見》對我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展狀況進行了科學總結�！度舾梢庖姟分赋觯骸案母镩_放以來，我國注冊會計師行業(yè)經過恢復重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績。目前，會計師事務所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人，從業(yè)人員近30萬人，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權逐步增強，注冊會計師行業(yè)已經成為促進經濟社會健康發(fā)展不可或缺的力量�！蓖瑫r指出，“由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業(yè)的整體水平與經濟社會發(fā)展要求和全球會計行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。”

　　我國是全球最大的新興市場和發(fā)展中國家，經濟總量已躍居世界第三位。經濟越發(fā)展，會計越重要。隨著市場化、國際化、信息化逐步深入和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化進程的不斷加速，注冊會計師行業(yè)出現了前所未有的發(fā)展機遇，蘊藏著巨大的發(fā)展空間，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。只有加快發(fā)展，才能適應我國經濟社會發(fā)展要求。

　　其次，《若干意見》將加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)提到了前所未有的高度�！度舾梢庖姟分赋�，“注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的中介行業(yè)”;“加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是貫徹中央‘走出去’戰(zhàn)略的重要舉措，是應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要”。新中國注冊會計師行業(yè)只有30年的發(fā)展歷史。30年來，行業(yè)發(fā)展經歷了風風雨雨、酸甜苦辣，起起伏伏、步履艱難，也曾有過不被理解和認可。廣大注冊會計師們從恢復重建開始，為國家的改革開放和經濟發(fā)展埋頭苦干，鍥而不舍地忘我工作，默默無聞貢獻著自己的力量。經過30年的艱苦努力，注冊會計師行業(yè)的社會認可度和公信力大幅提升，認為注冊會計師做假賬、“高智商的個體戶”等種種偏見已不復存在。注冊會計師行業(yè)應當受到尊重，注冊會計師行業(yè)的貢獻應當得到肯定，注冊會計師行業(yè)的作用應當充分發(fā)揮。

　　第三，《若干意見》描繪了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的宏偉藍圖�！度舾梢庖姟访鞔_提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導思想、基本原則和主要目標，強調要加快形成大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展的合理布局，切實加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度，全面實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略，嚴格注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束，不斷加強注冊會計師行業(yè)誠信建設和內部治理，進一步強化注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的組織領導，構成了一個有機整體，繪制了加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的宏偉藍圖，體現了科學發(fā)展觀和科學化精細化管理的要求，是我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展進程中新的里程碑，必將對促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展產生重大而深遠的影響。

　　二、用5年左右時間重點扶持10家左右具有核心競爭力的大型會計師事務所

　　用5年左右時間重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所，這是《若干意見》的核心內容，令人鼓舞、催人奮進。也有人對此表示擔心，懷疑這一目標是否能夠實現?我們的回答是肯定的，只要按照《若干意見》的要求努力工作，這一目標一定要實現，而且一定能夠實現。我們不妨從以下幾個方面作一簡要分析：

　　一是不斷擴大市場需求。滿足市場需求是會計師事務所發(fā)展的根本。如前所述，我國是新興市場和發(fā)展中國家，蘊藏著巨大的發(fā)展空間，這是世界矚目的。就我國注冊會計師行業(yè)而言，從國內市場看，《若干意見》要求在繼續(xù)做好財務審計等傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，大力開拓內部控制審計與咨詢、IT審計與咨詢等新興、高附加值業(yè)務，其中企業(yè)內部控制審計和咨詢將成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。除企業(yè)領域外，《若干意見》還將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，并積極向行政事業(yè)單位內部控制等相關業(yè)務領域延伸。從境外市場看，要樹立與企業(yè)同步走出去的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以周邊市場為起點，穩(wěn)步拓展歐美發(fā)達國家審計、咨詢等服務。《若干意見》要求，境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應當優(yōu)先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務�！度舾梢庖姟窂臉嫿ㄊ袌龊侠聿季殖霭l(fā)，對大型會計師事務所的加快發(fā)展推出了系列“組合拳”。大型會計師事務所服務的客戶未必多但一定要大，服務大客戶、從事大業(yè)務將會有力地促進大型會計師事務所實現跨越式發(fā)展。

　　二是不斷優(yōu)化重組聯(lián)合。走重組聯(lián)合之路，是會計師事務所做大做強的必然選擇，也是發(fā)達國家注冊會計師行業(yè)的成功經驗。近年來，我國注冊會計師行業(yè)優(yōu)化重組聯(lián)合取得顯著成效。以證券期貨資格會計師事務所為例，2002年注冊會計師行政職能劃轉時，此類會計師事務所為105家，經過近幾年的優(yōu)化重組和強強聯(lián)合，目前減少到58家。值得一提的是，近兩年來整合力度進一步加大，而且整合是自愿的、成功的，沒有“拉郎配”。很多規(guī)模較大的事務所負責人敏銳認識到行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，從大局出發(fā)，求大同存小異，甘愿變成分所�！度舾梢庖姟访鞔_指出，“要立足我國國情，借鑒國際經驗，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，大力支持會計師事務所改革創(chuàng)新，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合，促進行業(yè)走跨越式發(fā)展道路”。根據《若干意見》，會計師事務所應當繼續(xù)探索發(fā)展模式，除總分所外，設立會計師事務所管理公司，以及總部—分部管理模式都是可行的。要通過總分所、設立管理公司等多種模式進行合并、整合，實現資源的優(yōu)化配置、人才的集中調度和管理的高效統(tǒng)一。可以預計，在未來2-3年，現有具備證券期貨資格的會計師事務所還會繼續(xù)減少，促進行業(yè)優(yōu)質資源向大型會計師事務所集聚。

　　三是不斷深化內部治理和提升執(zhí)業(yè)質量。要通過優(yōu)質服務和品牌效應贏得客戶信賴，實現做強做大。俗話說：“基礎不牢，地動山搖�！痹绞亲龃螅�越要做強，優(yōu)化重組聯(lián)合的會計師事務所尤其如此。要樹立打造“百年老店”的長遠理念和良好的合伙文化，切忌短期行為，搞一錘子買賣，否則必然要被客戶、市場和公眾淘汰。要盡快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的治理機制和先進的管理模式，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網絡協(xié)調為重點的各項內部管理制度。信息化是大型會計師事務所的重要標志。要高度重視信息化工作，不僅要實現全過程管理的信息化，更要加快審計等業(yè)務流程的信息化。只有全面實現信息化，才能真正做到現代化、國際化。