一 熱點事件

　　“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾�！�10月18日上午，習近平總書記在十九大報告中做出上述重大判斷。

　　在此之前，有關(guān)“社會主義初級階段主要矛盾”的表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這一表述于1981年十一屆六中全會時提出，至今已沿用36年。

　　36年間，中國的改革開放取得了巨大成就，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)需求也已上升為對一個更加民主、公平、正義，法治更加健全，環(huán)境更加宜人的美好社會的向往。從這個角度來看，十九大報告對我國社會主要矛盾做出新判斷恰逢其時。

　　而從經(jīng)濟領(lǐng)域來看，我們應如何理解當前發(fā)展的“不平衡不充分”，又該如何解決這一問題?

　　二 考研出題點

　　毫無疑問，十九大是今年考研的出題熱點，出題的角度可以非常豐富，鄭炳老師舉例說明，比如，從經(jīng)濟發(fā)展的角度考察“不平衡不充分的發(fā)展”的含義，進而涉及到過去幾十年的發(fā)展如何造成了現(xiàn)今“不平衡不充分”的局面，以及接下來我們該如何制定新的發(fā)展戰(zhàn)略以解決這個問題。

　　三 背景知識補充

　　不平衡不充分的發(fā)展問題，比較典型地反映在收入分配不平等、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)之間差距拉大，以及環(huán)境污染的問題越來越嚴重。

　　1 長期發(fā)展方式有待充分轉(zhuǎn)變

　　一是世界工廠型的外需拉動方式仍未充分扭轉(zhuǎn)。中國相當多的產(chǎn)能是在世界經(jīng)濟增長黃金期面向外需所形成的，更為嚴重的是，企業(yè)采取透支型生產(chǎn)，依賴于勞動力、土地和資本的要素的投入而不是技術(shù)創(chuàng)新，注重數(shù)量而不是質(zhì)量。

　　二是二元化發(fā)展方式仍未充分轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著政府扶持部門與市場部門、城市與農(nóng)村、東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)等二元結(jié)構(gòu)，這些二元結(jié)構(gòu)在不同程度導致了市場的分割，資源、要素的流動過程中存在壁壘，市場競爭不夠充分、壟斷現(xiàn)象尚未根本改善，二元結(jié)構(gòu)導致多重問題相互疊加，進一步形成結(jié)構(gòu)性矛盾的演變和不斷積累。

　　2 體制機制改革有待充分推進

　　一是市場體制機制有待完善。反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制和環(huán)保收費機制尚未建立;市場主體質(zhì)量不高，尤其是專業(yè)化、市場化和國際化程度還不夠高;市場準入開放度有待提高，部分領(lǐng)域仍存在準入的隱性壁壘，部分準入要求已不適應發(fā)展新趨勢;現(xiàn)代市場體系發(fā)育不夠充分，各類市場的市場化程度不高，市場競爭不充分，區(qū)域合作及市場一體化程度有待提高;市場監(jiān)管的有效性亟需提高，社會誠信環(huán)境亟待完善。

　　二是財稅制度有待進一步推進。中央與地方政府間事權(quán)和支出責任劃分還不夠清晰，地方政府事權(quán)與財權(quán)不相匹配的矛盾日益突出，尤其是金融危機沖擊下地方政府身負保增長的重任，地方政府債務進一步增長;宏觀稅負總體較重，間接稅占比偏高、直接稅占比過低，消費稅、營業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅等重點領(lǐng)域稅制設計還需要加快完善，一些地方政府的預算外收入已經(jīng)接近甚至超過了稅收收入和財政預算收入等。

　　三是金融體制機制有待推進。金融機構(gòu)體系有待健全，融資機制問題突出，直接融資與間接融資比例嚴重失衡，絕大部分長期資金需求是通過商業(yè)銀行以間接融資渠道解決的，導致短存長貸引發(fā)的流動性問題，也推動金融體系風險向銀行集中;證券業(yè)業(yè)務結(jié)構(gòu)雷同且業(yè)務種類單一，資本擴張和市場融資能力有限，仍有大量資金沉淀在國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)，并未有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資金。

　　3 調(diào)控有度的政策體系有待充分完善

　　“十九大”報告指出，要建立“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，指明了政策調(diào)控的方向。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，實現(xiàn)需求側(cè)政策與供給側(cè)政策的有效配合至關(guān)重要。如前期基于需求的刺激政策雖然取得了應對金融危機沖擊的顯著效應，但也相應付出了高昂的成本。產(chǎn)業(yè)政策的過度使用，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾，且產(chǎn)能過剩矛盾從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延到一些新興產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)能相對過剩演變?yōu)榻^對過剩。區(qū)域扶持政策的過度使用。為有效應對國際金融危機的沖擊，國家出臺了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和扶持政策，但在部分地區(qū)政府催化下，大量資本流向了落后產(chǎn)能、缺乏競爭力的企業(yè)和低生產(chǎn)率的部門，反而抑制了長期經(jīng)濟增長能力。

　　十九大之后在經(jīng)濟領(lǐng)域重點推進的工作之一就是著力提升資源要素效率，主要措施包括：

　　(1)促進人口紅利釋放和供給質(zhì)量提升。在人口紅利逐漸消退的情況下，中國長期經(jīng)濟增長要依靠人力資本紅利，實現(xiàn)從人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變。重點要解決當前經(jīng)濟增長中人力資本的錯配現(xiàn)象，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)在質(zhì)量上相互適應;

　　(2)著力提高資本要素配置效率。糾正資本要素價格的扭曲。按照十九大報告要求，深化利率和匯率市場化改革。探索優(yōu)化國內(nèi)基準利率確定方式，讓基準利率能夠更準確、真實地反映當前經(jīng)濟狀況及市場利率價格水平;

　　(3)加快科技創(chuàng)新及其效益釋放。要進一步釋放科技創(chuàng)新活力，鼓勵更多企業(yè)主體和社會資本，以市場化方式參與到創(chuàng)新活動中來，加快科研體制改革創(chuàng)新，優(yōu)化國家科技政策，改進科研環(huán)境。提高企業(yè)通過市場手段配置創(chuàng)新資源要素的能力，使市場機制成為創(chuàng)新資源配置的決定性因素;

　　(4)改善土地資源要素的有效供給。“十九大”報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。建議后續(xù)探索加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設，完善農(nóng)村土地經(jīng)營性建設用地交易，完善宅基地有償使用制度和自愿退出機制，推進土地資源的集約利用。

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