第三節(jié) 社會主義初級階段的分配制度

　　一、堅持按勞分配的主體地位

　　社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

　　在社會主義公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，對個人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配原則。其內(nèi)涵是：凡是有勞動能力的人都應(yīng)盡自己的能力為社會勞動，社會以勞動作為分配個人消費(fèi)品的尺度，按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費(fèi)品，等量勞動領(lǐng)取等量報酬，多勞多得，少勞少得，不勞動者不得食。

　　社會主義社會個人消費(fèi)品實(shí)行按勞分配原則的客觀必然性是：(1)社會主義生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的經(jīng)濟(jì)前提。(2)舊的社會分工的存在和勞動還沒有成為生活的第一需要，而僅僅是個人謀生的手段，是實(shí)行按勞分配的直接原因。(3)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)條件。

　　二、多種分配方式并存

　　社會主義初級階段實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。其客觀必然性在于：(1)多種所有制形式并存決定多種分配方式并存。(2)多種經(jīng)營方式?jīng)Q定多種分配方式存在。(3)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求實(shí)行多種分配方式。

　　黨的十五大報告提出把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。黨的十六大報告進(jìn)一步明確指出：確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是社會主義的基本原則和市場經(jīng)濟(jì)的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。

　　所謂按生產(chǎn)要素分配，是指社會根據(jù)各種生產(chǎn)要素在商品和勞務(wù)生產(chǎn)服務(wù)過程中的投入比例和貢獻(xiàn)大小給予的報酬，即勞動力、土地、資本、信息、管理等要素共同參與收益分配。

　　按生產(chǎn)要素分配有多種不同的分配形式，就其內(nèi)容可以分為三種類型。一是以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。這里不包括公有制中的按勞分配。二是勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。主要包括資產(chǎn)所有者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中憑借資本所取得的利潤;生產(chǎn)要素的所有者將自有的貨幣或資本借給他人經(jīng)營或存入金融機(jī)構(gòu)所取得的利息;以實(shí)物形態(tài)資本租借給他人經(jīng)營或使用而取得的租金等。三是管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素。

　　三、深化分配制度改革，健全社會保障體系

　　(一)深化分配制度改革

　　第一，正確認(rèn)識“先富”與“共富”的關(guān)系。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的目標(biāo)和社會主義優(yōu)越性的最重要表現(xiàn)。但是，共同富裕決不等于也不可能是完全平均和同步富裕。實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，必然會拉大收人分配的差距，其客觀經(jīng)濟(jì)根據(jù)是：一是貫徹按勞分配的必然結(jié)果：二是實(shí)行按要素分配的政策，使擁有各種生產(chǎn)要素的所有者能得到更多的收入;三是實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，把調(diào)動積極性、提高效率放在優(yōu)先位置，也會使人們的收入差距拉大;四是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于價值規(guī)律和競爭的作用所造成的優(yōu)勝劣汰，也會導(dǎo)致收入的差距。

　　鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，是由當(dāng)前客觀的經(jīng)濟(jì)條件決定的，它并非社會主義制度的根本要求，但卻是達(dá)到共同富裕的必由之路，是“達(dá)到共同富裕的捷徑”。這就是說，一部分地區(qū)、一部分人先富起來，這樣，通過他們的示范作用、幫助作用和帶動作用促進(jìn)其它地區(qū)、其他勞動者學(xué)習(xí)先進(jìn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，再加上國家對收入的調(diào)節(jié)，最終保證全體勞動者波浪式的共同富裕。

　　讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，是鼓勵辛勤努力成績大的人和有條件快速發(fā)展先富、致富的方式，是通過誠實(shí)勞動致富、合法致富。在社會主義初級階段，這一政策可以把效率與公平有效地協(xié)調(diào)起來。

　　第二，注重社會公平，防止兩極分化。

　　黨的十八大報告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革。要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動所得。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　(二)健全社會保障體系

　　黨的十八大報告指出，社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項(xiàng)基本制度。要堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，確�；�金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。

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