第二節(jié) 社會主義初級階段的基本經濟制度

　　一、社會主義初級階段基本經濟制度的確立

　　社會主義初級階段的基本經濟制度問題，實質上就是所有制問題。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展作為我國現階段的基本經濟制度是歷史的必然，它揭示了社會主義初級階段生產關系內在的本質特征。

　　1997年黨的十五大闡述了社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”

　　確立這一基本制度的基本依據，是由社會主義性質和初級階段國情決定的：

　　第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎。公有制是社會主義制度的本質特征，是社會主義經濟制度的基礎。只有堅持公有制的主體地位，才能鞏固和發(fā)展社會主義制度。離開了公有制經濟的主體地位，就不能體現社會主義與資本主義的本質區(qū)別。

　　第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經濟。在社會主義初級階段，發(fā)展多種所有制經濟，首先是由我國多層次、不平衡的生產力水平決定的。另外，在社會主義初級階段，公有制經濟本身還不完善、不成熟，還沒有能力包羅社會經濟的一切領域，這就需要發(fā)展多種所有制經濟，與公有制經濟一起共同促進社會生產力的發(fā)展。

　　第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。凡是符合“三個有利于”的所有制形式，不論是公有制經濟還是私有制經濟，都應該得到發(fā)展，都應該利用它來為社會主義服務。

　　二、堅持公有制經濟的主體地位

　　毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度必須遵循的一條基本原則。

　　鞏固和發(fā)展公有制經濟，首先要對什么是社會主義公有制經濟有一個正確的理解。社會主義公有制作為一種生產關系的理論范疇，其實質和核心是全體社會成員或者部分社會成員共同占有生產資料，實現了人們在生產資料面前的平等。

　　堅持公有制的主體地位，必須認識公有制經濟的含義。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

　　公有制的主體地位主要體現在兩個方面;一是公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢;二是國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。國有經濟起主導作用，主要體現在控制力上。國有經濟需要控制的行業(yè)和領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

　　鞏固和發(fā)展公有制經濟，還要努力尋找能夠極大促進生產力發(fā)展的公有制實現形式。公有制的性質和實現形式是兩個不同層次的問題。公有制經濟的性質體現在多有權的歸屬上，堅持公有制的性質，根本的是堅持國家和集體對生產資料的所有權。所有制作為生產關系的基礎，有公有制與私有制、社會主義與資本主義的區(qū)別。而所有制的實現形式是采取什么樣的經營方式和組織形式問題，它不具有“公”與“私”、“社”與“資”的區(qū)分。同樣的所有制可以采取不同的實現形式，而不同的所有制可以采取相同的實現形式。黨的十六屆三中會全指出，要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。

　　三、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度必須遵循的又一條基本原則。在我國現階段，非公有制經濟的主要形式有：個體經濟、私營經濟和外資經濟。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，根本上說是由它們在發(fā)展生產力中不可替代的地位和作用決定的。

　　毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，還因為它是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在加強社會主義市場經濟體制建設方面有著不可替代的作用。

　　促使非公有制經濟健康發(fā)展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導。一方面要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁人的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局;支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強，完善保護私人財產的法律制度，為非公有制經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面要依法加強監(jiān)督和管理，引導它們依法經營、照章納稅、誠實守信、保障職工合法權益。

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