第六題 深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

　　逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)

　　1.按勞分配的基本內(nèi)容。

　　凡是有勞動(dòng)能力的人，都應(yīng)該盡自己的能力為社會(huì)勞動(dòng)。社會(huì)以勞動(dòng)作為分配個(gè)人消費(fèi)品的尺度，按照勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品，等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食。 2.社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部個(gè)人收入實(shí)行按勞分配，是由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的。

　　(1)社會(huì)主義公有制是實(shí)行按勞分配的根本前提。

　　(2)社會(huì)主義階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(3)舊分工引起的勞動(dòng)差別和勞動(dòng)僅僅是個(gè)人謀生手段，是實(shí)行按勞分配的直接原因。

　　3.效率與公平。

　　(1)效率，一般是指投入與產(chǎn)出的比率。效率的提高，意味著勞動(dòng)的節(jié)約和社會(huì)財(cái)富的增加。

　　(2)公平，就是公正、平等。經(jīng)濟(jì)上的公平，一般指機(jī)會(huì)的均等(即社會(huì)為每個(gè)成員提供的獲得收入的條件是平等和公平的)和結(jié)果的公平(就是分配的結(jié)果看，社會(huì)成員之間的收入分配盡管存在一定的差距，但保持在合理的適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，不致懸殊過大)。

　　(3) 效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。

　　從統(tǒng)一性方面看，一方面效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平的最終實(shí)現(xiàn)要以效率的較大提高為前提。另一方面公平是提高效率的重要條件，公平合理的收入分配有助于形成和諧安全的社會(huì)環(huán)境，能夠有效地調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)效率的提高。

　　從矛盾性方面看，兩者存在著此消彼長(zhǎng)的一面。收入差距較小，雖然比較公平，但刺激作用不大，不利于效率的提高;收入差距過大，雖然能刺激效率的提高，但又會(huì)出現(xiàn)收入高低懸殊的不公平，反過來又會(huì)影響效率。

　　4.注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局

　　我國(guó)現(xiàn)階段的分配制度，總的說，是按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革和完善這一分配制度的總?cè)∠蚴且怨餐�富裕為目�?biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，形成中間大、兩頭小的分配格局(逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)，中等收入者占多數(shù)的收入分配格局)。

　　5.當(dāng)前居民收入差距過大主要表現(xiàn)有哪些?分析其原因。

　　改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平顯著提高，但收入差距出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾方面： 居民總體收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì);城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì);區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì);行業(yè)之間收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大的原因十分復(fù)雜，大體上有以下幾個(gè)方面：

　　第一，市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革是收入差距擴(kuò)大的直接原因。首先，改革開放以前的平均主義分配方式，抑制了人們的勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致了共同貧窮。十一屆三中全會(huì)之后，進(jìn)行了包括分配體制在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步打破傳統(tǒng)體制以及平均主義的分配方式，以激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，這必然導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。其次，十四大正式確立我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但從我國(guó)改革的軌跡來看，十一屆三中全會(huì)后就一直朝著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用。以價(jià)值規(guī)律為基本規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有使收入差距擴(kuò)大的內(nèi)在傾向，如果政府對(duì)收入分配未能實(shí)行有效的宏觀調(diào)控，甚至?xí)�產(chǎn)生兩極分化。第三，與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)，生產(chǎn)要素參與分配，使收入差距更趨擴(kuò)大。

　　第二，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是城鄉(xiāng)收入差距存在的基本原因。

　　第三，對(duì)收入分配的調(diào)控特別是對(duì)高收入者的調(diào)控尚不完善、不到位，也是收入差距擴(kuò)大的重要原因。

　　第四，歷史和自然等原因也是地區(qū)收入差距擴(kuò)大不可忽視的因素。

　　第五，少數(shù)人因不合理甚至非法收入而暴富。

　　6.深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。

　　(1)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

　　(2)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

　　(3)保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　7.合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一是：公平正義。就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

　　附：為什么要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來?

　　原理：關(guān)于價(jià)值創(chuàng)造與財(cái)富生產(chǎn)的原理為生產(chǎn)要素的所有者共同參與財(cái)富和價(jià)值分配提供了理論依據(jù)。既然社會(huì)財(cái)富和價(jià)值是多方面因素參與的結(jié)果，那么生產(chǎn)要素的所有者在社會(huì)財(cái)富和價(jià)值分配中，也應(yīng)該參加社會(huì)的分配，得到相應(yīng)的回報(bào)。因此，黨的十七大報(bào)告提出：健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。

　　(1)在公有制經(jīng)濟(jì)中仍然要繼續(xù)堅(jiān)持各盡所能、按勞分配、多勞多得的分配原則，改進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的收入分配制度，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制。要尊重和保護(hù)有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)，不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，不論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還復(fù)雜勞動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠姓J(rèn)和尊重，按勞分配，多勞多得。同時(shí)也要注意提高國(guó)有企業(yè)管理人員、技術(shù)人員的工資報(bào)酬，充分 體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的約束、監(jiān)督和制裁機(jī)制。

　　(2)由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，必須長(zhǎng)期大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，這就要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度，允許一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　(3)健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度的依據(jù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等。我們要建立生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使生產(chǎn)要素成為商品，就必須使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所投入的各種生產(chǎn)要素得到相應(yīng)的收入。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，隨著混合所有制和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，按生產(chǎn)要素分配將越來越重要。

　　(4)在按勞分配為主體的前提下，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義的基本原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求在分配制度上的體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配制度應(yīng)體現(xiàn)一般勞動(dòng)的價(jià)值，以調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性創(chuàng)造性，也應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等復(fù)雜勞動(dòng)的價(jià)值，以激發(fā)科技人員和管理工 作者的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)精神，還應(yīng)體現(xiàn)包括土地、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等必不可少的生產(chǎn)要素的價(jià)值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要形成與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配機(jī)制，讓各種勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)和資本競(jìng)相匯聚，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福人民，造福社會(huì)。

　　(5)要分清價(jià)值的源泉和價(jià)值的分配這樣兩個(gè)不同的問題。價(jià)值的唯一源泉是勞動(dòng)者的勞動(dòng)。按生產(chǎn)要素分配的經(jīng)濟(jì)根據(jù)在于它們參與了價(jià)值的創(chuàng)造，這是必須予以肯定的。資本、土地等生產(chǎn)要素不創(chuàng)造價(jià)值，但是，它參與了價(jià)值的創(chuàng)造，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)參與分配。按生產(chǎn)要素分配屬于勞動(dòng)創(chuàng)造出來的價(jià)值如何分配的問題。承認(rèn)按生產(chǎn)要素分配的合法性，最主要的依據(jù)在于社會(huì)主義初級(jí)階段的分配，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配，使按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。