鄧三：科學發(fā)展觀和社會主義建設的發(fā)展戰(zhàn)略

    　中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

   　 要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結構。

    　促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

    　3.建設社會主義新農村，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

    　建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

    　推進現(xiàn)代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設大型商品糧生產(chǎn)基地，大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力，確保國家糧食安全。

    　必須堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經(jīng)營權。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農產(chǎn)品加工轉化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)技術，積極推進農業(yè)結構調整。

    　全面深化農村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農村稅費改革成果，進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

    　大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設。

    　千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，繼續(xù)完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。

    　建設社會主義新農村的根本途徑是要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這一基本途徑，關鍵是要建立五大機制：“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制；黨和政府各部門合力、協(xié)調促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制；引導農民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的激勵機制；引導全社會力量支持新農村建設的參與機制；建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會管理體制。

   　 建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是構建社會主義和諧社會的重要基礎。