相關(guān)材料2:建立石油儲(chǔ)備是經(jīng)濟(jì)安全的必要
1.建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國際普遍經(jīng)驗(yàn)
所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊,比如說應(yīng)對大規(guī)模減少或中斷時(shí)的有效途徑之一。它本身服務(wù)于國家能源安全,以保障原油的不間斷供給為目的,同時(shí)具有平抑國內(nèi)油價(jià)異常波動(dòng)的功能。
目前為止,世界上進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國家基本上都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或比較發(fā)達(dá)的歐美國家。國際能源機(jī)構(gòu)要求其成員國建立起至少維持各自消費(fèi)90天的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。美國、日本和德國的石油儲(chǔ)備分別達(dá)到158天、161天和127天。
石油儲(chǔ)備只能應(yīng)付突發(fā)事件造成的短期石油供應(yīng)短缺,90天的儲(chǔ)備量,甚至達(dá)到更多天數(shù)的石油儲(chǔ)備,面對中國飛速增長的石油需求量,也是杯水車薪。但是,這數(shù)十天的石油儲(chǔ)備卻能抑制國際石油價(jià)格的波動(dòng)。美國石油儲(chǔ)備動(dòng)用原則中規(guī)定,即使沒有發(fā)生緊急事態(tài),當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為原油供應(yīng)可能因途徑中斷而造成供應(yīng)不足時(shí),也可動(dòng)用國家石油儲(chǔ)備。1991年,海灣戰(zhàn)爭期間,美國動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,每天向市場投放112萬桶原油,起到了穩(wěn)定市場、平抑價(jià)格的作用。
2.中國建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的迫切需要
油市震蕩,油價(jià)上漲,油品吃緊,已經(jīng)成為一段時(shí)間以來,國內(nèi)外油品市場的大趨勢。目前影響油價(jià)的因素不乏投機(jī)炒作等因素,從整體上看,世界石油供應(yīng)仍呈供略大于求的態(tài)勢,但是,隨著世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖,石油開采難度的加大,今后幾十年內(nèi),世界范圍的石油價(jià)格上漲,仍然難以避免。
作為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國,中國對石油的需求量正隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長而不斷上升。中國2003年的石油消耗量達(dá)到2.5億噸,其中進(jìn)口量為9112萬噸,石油進(jìn)口依存度已達(dá)到35%。目前,由于尚沒有戰(zhàn)略性儲(chǔ)備庫存,中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)僅為21.6天。
中國因?yàn)闆]有石油儲(chǔ)備體系,在國際石油處于低價(jià)位時(shí)無法大量吸入,油價(jià)上漲時(shí)又無法減少進(jìn)口量,形成“買漲不買落”的現(xiàn)象。2000年,國際油價(jià)大幅上漲時(shí),中國進(jìn)口原油7000萬噸,比1999年增加70%。隨后原油價(jià)格回落,2001年底國際油價(jià)回落至每桶17美元左右,但此時(shí)中國卻在釋放庫存壓力,減少原油進(jìn)口,2001年原油進(jìn)口比上年下降7%。而國際油價(jià)高漲的2003年上半年,中國原油進(jìn)口卻比2002年同期增長了32.8%。以現(xiàn)在每天進(jìn)口200萬桶石油計(jì)算,如果國際油價(jià)每桶上漲5美元,中國每天就要多支付1000萬美元。2003年進(jìn)口總額達(dá)到8000萬噸左右,如果國際油價(jià)每桶變動(dòng)1美元,將影響中國進(jìn)口用匯48億元人民幣,直接影響我國GDP大概0.043個(gè)百分點(diǎn)。中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國,國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)銜接如此之近,只會(huì)極大地削弱國民經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
石油安全問題不解決,將會(huì)制約中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。目前中國人均GDP僅 1000美元,剛進(jìn)入中等偏下收入國家行列,還需50年中國才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。沒有足夠的能源保障,現(xiàn)代化只能成為一句空話。
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