文章責編:majingjing_123
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第四章 財政法律制度
第一節(jié) 預算法律制度
一、預算法律制度的構(gòu)成
(一)《預算法》
(二)《預算法實施條例》
二、國家預算
(一)國家預算的作用
1.財力保證作用。
2.調(diào)節(jié)制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。
(二)國家預算的級次劃分
我國的國家預算實行一級政府一級預算,共分為五級預算,具體包括:
1.中央預算;
2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;
3.地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;
4.縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算
【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設立預算。
(三)國家預算的構(gòu)成
我國的國家預算可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。
國家預算的構(gòu)成
分類標準 | 分類 | 構(gòu)成 |
根據(jù)政府層次不同分 | 中央預算 | (1)由中央各部門(含直屬單位)的預算構(gòu)成 (2)包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額 |
地方預算 | (1)由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構(gòu)成。 (2)地方各級政府預算由本級各部門(含直屬單位)的預算組成,包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。 | |
根據(jù)預算對象不同分 | 總預算 | (1)各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成 (2)由“財政部門”負責編制 (3)下級政府只有本級預算的,下級政府總預算即指下級政府的本級預算: (4)沒有下級政府預算的,總預算即指本級預算 |
部門、單位預算 | (1)各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預算。 (2)部門單位預算是總預算的基礎。由各預算部門和單位編制。 (3)部門預算是市場經(jīng)濟國家財政預算管理的基本組織形式。 其內(nèi)涵包括:①財政預算以部門編制預算作為起點;②國家預算要落實到每一個具體部門;③“部門”本身要有嚴格的資質(zhì)要求,限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預算單位為預算部門。 (4)部門預算是一項綜合預算。①既包括行政單位預算,又包括其下屬的事業(yè)單位預算;②既包括一般預算收支計劃,又包括政府基金預算收支計劃。③既包括正常經(jīng)費預算,又包括專項支出預算;④既包括財政預算內(nèi)撥款收支計劃,又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。 |
三、預算管理的職權(quán)
預算管理的職權(quán)
各級人民代表大會的職權(quán) | 全國人民代表大會的職權(quán) | (l)審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告; (2)批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告; (3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議; |
縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán) | (l)審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告: (2)批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告; (3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議; (4)撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令 | |
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán) | (l)審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告; (2)監(jiān)督本級預算的執(zhí)行; (3)審查和批準本級預算的調(diào)整方案; (4)審查和批準本級決算; (5)撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令 | |
各級財政部門的職權(quán) | 國務院財政部門的職權(quán) | (1)具體編制中央預算、決算草案; (2)具體組織中央和地方預算的執(zhí)行; (3)提出中央預備費動用方案; (4)具體編制中央預算的調(diào)整方案; (5)定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況; |
地方各級政府財政部門的職權(quán) | (1)具體編制本級預算、決算草案; (2)具體組織本級總預算的執(zhí)行; (3)提出本級預算預備費動用方案; (4)具體編制本級預算的調(diào)整方案; (5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況; | |
各部門、各單位的職權(quán) | 各部門的職權(quán) | (1)編制本部門預算、決算草案; (2)組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行; (3)定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。 |
各單位的職權(quán) | (1)編制本單位預算、決算草案; (2)按照國家規(guī)定上繳預算收入; (3)安排預算支出; (4)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 |