2009年會(huì)計(jì)證考試《財(cái)經(jīng)法規(guī)》復(fù)習(xí)重點(diǎn)：第四章

　　2.行政處分。行政處分是指國(guó)家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律責(zé)任，是行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員故意或者過(guò)失侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益所實(shí)施的法律制裁。行政處分的形式有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開(kāi)除等。行政處分與行政處罰相比較，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　行政處分與行政處罰的共同之處主要表現(xiàn)為：

　　一是同屬具體行政行為，都是基于行為主體單方面的意思表示而作出，一經(jīng)產(chǎn)生即對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律上的約束力，并影響相對(duì)人的法律地位。

　　二是同為懲戒措施，其結(jié)果均對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響。

　　三是均為當(dāng)事人不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對(duì)人對(duì)自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　行政處分與行政處罰又存在明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)為：

　　一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國(guó)家工作人員與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為;而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對(duì)人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。

　　二是制裁的對(duì)象不同。行政處分的對(duì)象限于具有公務(wù)員身份的人，或限于國(guó)家工作人員，只有在特殊情況下，即監(jiān)察機(jī)關(guān)處分監(jiān)察對(duì)象時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)才有可能成為處分對(duì)象。而行政處罰的對(duì)象是行政管理相對(duì)人，既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。身為國(guó)家工作人員的人實(shí)施了普通公民難以實(shí)施的違法行為，或者沒(méi)有履行作為行政管理相對(duì)人應(yīng)履行的強(qiáng)制性義務(wù)，可能受到行政處罰。但沒(méi)有國(guó)家工作人員身份的人即使有違法行為，也不能成為行政處分的對(duì)象。

　　三是制裁權(quán)的來(lái)源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的固有權(quán)力，無(wú)需單個(gè)法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來(lái)源于外部行政管理權(quán)，根據(jù)行政法治原則，行政管理權(quán)并不當(dāng)然包括行政處罰權(quán)。所以，取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。

　　四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國(guó)家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽(yù)、資格與職務(wù)等;而行政處罰不僅涉及榮譽(yù)、資格與職務(wù)，還涉及財(cái)產(chǎn)、人身。

　　五是行為的屬性及效力不同。在我國(guó)，行政處分屬于內(nèi)部行政行為，而行政處罰則屬于外部行政行為。行政決定不受司法審查，而且有些行政處分在法定情況下可以由原處分機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或減輕。行政處罰則受司法審查，法院在審理行政案件過(guò)程中，可以根據(jù)受處罰人的申請(qǐng)停止處罰決定的執(zhí)行。行政處分一般由作出行政處分的機(jī)關(guān)自己執(zhí)行，而行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)不一定都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下，作出處罰決定的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　目前，對(duì)國(guó)家工作人員實(shí)施行政處分的法律依據(jù)是1993年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，1982年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》和2004年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)。