2010年中級(jí)財(cái)稅預(yù)習(xí)：財(cái)政支出的內(nèi)容(三)

　　2009年經(jīng)濟(jì)師考試在線估分

　　2009年經(jīng)濟(jì)師試題答案解析專題

　　2009年經(jīng)濟(jì)師考試考后交流專區(qū)

　　2010年經(jīng)濟(jì)師考試網(wǎng)上輔導(dǎo)招生簡(jiǎn)章

　　(三)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　以相對(duì)穩(wěn)定的需求和不規(guī)則的波動(dòng)的供給為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，會(huì)使農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。5

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源是一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)投入的資金應(yīng)當(dāng)主要來(lái)自農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)戶自身的積累，國(guó)家投資只應(yīng)發(fā)揮輔助的作用，但農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的資金來(lái)源，有兩個(gè)條件：

　　(1) 農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無(wú)法產(chǎn)生――――屬于根本條件

　　(2) 農(nóng)業(yè)投資收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率，否則，農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生利潤(rùn)也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。

　　在我國(guó)目前價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都是得不到滿足的。

　　從理論上說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)貸款也可以成為農(nóng)業(yè)投資的資金來(lái)源，但是貸款是要還本付息的，農(nóng)業(yè)投資盈利率較低的情況下，不可能將大量信用資金投放于農(nóng)業(yè)部門。

　　2、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　縱觀世界國(guó)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：

　�、僖粤⒎ǖ男问揭�(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性

　　②財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面

　　③注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

　　3、進(jìn)一步完善我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)政策5

　　(1)目前，我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)

　　①財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖然有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢(shì)

　　②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分步不平衡。

　�、劭萍既�項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高

　　④有限的投入中有部分不能及時(shí)到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障

　　(2)在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)采取積極的財(cái)政政策：

　�、俑鶕�(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

　　②加入世界貿(mào)易組織以后，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置，并從思想上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

　　由過(guò)去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

　　加大農(nóng)村財(cái)政投資體制改革的力度

　　③可采取具體措施

　　如：A:大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資

　　B:將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)

　　C:對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國(guó)家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國(guó)家直接無(wú)償投資的方式;對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國(guó)家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出手等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家投資的回收。

　　D:健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。