2010年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)財(cái)稅專業(yè)預(yù)習(xí)輔導(dǎo)：第一章

　　(二)財(cái)政的收入分配職能(含義、社會(huì)公平準(zhǔn)則、社會(huì)不公平的原因分析、財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容)

　　1.財(cái)政收入分配職能的含義

　　收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。

　　經(jīng)濟(jì)公平―――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，平等競(jìng)爭(zhēng)條件下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)

　　社會(huì)公平-----通常是收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　財(cái)政收入分配職能就是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)過程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。

　　2.社會(huì)公平的準(zhǔn)則

　　第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則。

　　保證生存權(quán)是人們最基本的權(quán)利。因此保證每個(gè)人都有基本的生存資料是社會(huì)公平意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。

　　第二，效率優(yōu)先，兼顧公平的準(zhǔn)則。

　　效率優(yōu)先，兼顧公平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公平分配的一個(gè)重要職能準(zhǔn)則。效率市場(chǎng)的分配格局是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

　　第三，共同富裕準(zhǔn)則。

　　共同富裕是人們長(zhǎng)期向往的目標(biāo)，也是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主要內(nèi)容，必然成為社會(huì)公平分配的重要準(zhǔn)則。

　　社會(huì)公平就要考慮以上三個(gè)準(zhǔn)則，并做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　3 、社會(huì)不公平的原因分析

　　第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平(歷史的原因)

　　對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，社會(huì)不公平首先來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始條件的不公平，而市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法改變初始條件。

　　第二，制度不完善(制度建設(shè)的原因)

　　第三，個(gè)人及家庭狀況的不同(個(gè)人自己的原因)

　　4.財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)

　　(1)財(cái)政的收入分配范圍。

　　財(cái)政的收入分配范圍也就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍。

　　社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括三個(gè)方面：

　　一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平;

　　二是完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;

　　三是在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

　　(2)財(cái)政的收入分配方式

　　實(shí)施社會(huì)公平主要有以下三個(gè)方面：

　　首先，在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平。

　　其次，在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平。

　　一是在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平;

　　二是要構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系;

　　三是要不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況。

　　再次，要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　5.財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容

　　財(cái)政的分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平：

　　通過包括稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段在內(nèi)的各種財(cái)政手段的調(diào)節(jié)：

　　如：

　　(1)征收消費(fèi)稅剔除或減少價(jià)格的影響

　　(2)征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級(jí)差收入

　　(3)征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對(duì)企業(yè)利潤(rùn)水平的影響等

　　另外，統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要外部條件。

　　調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平，主要通過：

　　一是通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)

　　征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅---縮小個(gè)人收入之間的差距

　　征收財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅---調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分配

　　二是通過轉(zhuǎn)移支付――――社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等以維持居民最低的生活水平和福利水平