2010年經(jīng)濟師中級財稅專業(yè)預習輔導：第一章

　　(三)構建我國公共財政理論的框架

　　1.以市場經(jīng)濟為前提，正確認識財政的性質。

　　2.正確認識市場經(jīng)濟體制下財政的職能范圍。

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會資源配置的主體，財政作為以國家為主體的分配必然在社會資源中居于主導地位。

　　在市場經(jīng)濟條件下，社會資源的主要配置者是市場。國家財政起補充和配角的作用，財政所要解決的只能是通過市場不能解決，或者通過市場不能解決得令人滿意的事項。

　　3.正確確定市場經(jīng)濟體制下財政管理體制，科學劃分各級財政的權責和收支范圍。

　　(一)財政的資源配置職能(含義、配置方式、公共產(chǎn)品效率供給的難點、解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑、財政資源配置的范圍、財政資源配置職能的主要內容)

　　1.財政資源配置職能的含義和必要性。(掌握)

　　(1)資源配置

　　是通過對現(xiàn)有人力、物力、財力等社會經(jīng)濟資源的合理調配，實現(xiàn)資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。

　　(2)財政資源配置也可稱為是政府資源配置：

　　財政資源配置指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責，主體是政府。

　　資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實中的效率。

　　(3)財政資源配置的必要性：

　　在市場經(jīng)濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，兩個原因：

　　一是許多社會公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足，

　　二是市場配置有一定的盲目性，經(jīng)濟活動主體往往容易從自身的當前的經(jīng)濟利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場提供的錯誤信息，往往又會使他們走入歧途，這樣必然會影響資源的合理配置和有效使用。

　　2.財政資源配置方式(掌握)

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應方式。實際上是一種政治程序。

　　(1)公共產(chǎn)品的決定方式即公共決策(公共選擇)。決定財政分配格局的原則是效率。在實踐中它是通過政治程序決定的。因此效率取決于政治程序的制度安排。

　　(2)政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。政府一旦決定提供公共產(chǎn)品，就通過公共預算和預算外資金向公共部門提供資金。但政府的資金是通過法律法規(guī)從再生產(chǎn)領域取得的。公共部門則從事公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)與管理。因此，公共部門的組織和管理對于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率有重要的意義。

　　(3)公共產(chǎn)品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成，提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。

　　3.公共產(chǎn)品效率供給的難點。主要包括：

　　第一，公共產(chǎn)品偏好表達的困難。

　　第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。

　　4.解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑。

　　實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學的財政決策體制。

　　實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。

　　5.財政資源配置的范圍

　　(1)公共產(chǎn)品

　　(2)準公共產(chǎn)品

　　(3)天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品

　　6.財政資源配置職能的主要內容。主要包括：

　　(1)調節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

　　(2)財政調節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。調整產(chǎn)業(yè)結構有兩條途徑：一是調整投資結構，增加對國家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的投資;二是改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調整資產(chǎn)的存量結構，進行資產(chǎn)重組，來調整產(chǎn)業(yè)結構。

　　(3)調節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置。這體現(xiàn)在財政收入占國民生產(chǎn)總值或國內生產(chǎn)總值比重的高低。