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2010年經(jīng)濟(jì)師中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)預(yù)習(xí):公共財(cái)政職能

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  第一節(jié)、公共財(cái)政的含義

  學(xué)習(xí)要求:掌握公共財(cái)政的基本含義

  掌握公共財(cái)政的基本特征

  具體內(nèi)容

  (一)什么是公共財(cái)政

  1、財(cái)政的含義

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府、企業(yè)和個(gè)人家庭三大經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)成。

  (1)以企業(yè)為主體的理財(cái)活動(dòng)-------企業(yè)財(cái)務(wù)或者公司理財(cái)

  (2)以個(gè)人家庭為主體的理財(cái)活動(dòng)---家計(jì)或家政

  (3)以政府為主體進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)-----財(cái)政

  財(cái)政是一種以國(guó)家(政府)為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的理財(cái)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

  2、公共財(cái)政的含義

  公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài),具有“公共”特性。

  生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài),具有“生產(chǎn)建設(shè)性”的特點(diǎn)。

  【例題1:?jiǎn)芜x】在我國(guó),用( )來(lái)特指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政

  A生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政 B公共財(cái)政 C 特殊財(cái)政 D 家政

  答案:B

  解析:公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政形態(tài),特指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的財(cái)政。

  【例題2:課后題第4題】我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政明顯的具有( )的特點(diǎn)

  A家計(jì) B 私人 C公共財(cái)政 D 生產(chǎn)建設(shè)性

  答案:D

  解析:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是資源配置的主體,財(cái)政的職能范圍既涉及公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)提供,也涉及大部分私人物品的生產(chǎn)和提供,財(cái)政集中了整個(gè)社會(huì)相當(dāng)份額的財(cái)力,整個(gè)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的大部分是直接預(yù)算撥款方式提供的,僅基本建設(shè)投資支出就大體占國(guó)家預(yù)算支出的40%多。所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政明顯具有“生產(chǎn)建設(shè)性”特點(diǎn)。

  (二)公共財(cái)政的基本特征

  1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政

  公共財(cái)政活動(dòng)領(lǐng)域主要是市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,如公共物品和服務(wù)需要由政府提供

  2.以滿足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是資源配置的主體。

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)是資源配置的主體,政府職能的公共化,決定了公共財(cái)政要以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)。

  3.公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù)。

  財(cái)政支出方面,意味著公共財(cái)政提供的服務(wù)是適用于所有的市場(chǎng)活動(dòng)主體的,或者是服務(wù)于所有市場(chǎng)活動(dòng)主體的根本利益的。

  稅收方面,意味著條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有同等的稅收政策。

  4.公共財(cái)政具有非市場(chǎng)營(yíng)利性的性質(zhì)。

  公共財(cái)政只能以社會(huì)利益為活動(dòng)目的。

  5.公共財(cái)政是法治化的財(cái)政

  政府活動(dòng)應(yīng)受到法律的約束。

  公共財(cái)政的法治化要求:

  (1)公共財(cái)政要以法律為基礎(chǔ),依法理財(cái);

  (2)政府的全部收支要編入預(yù)算;

  (3)政府預(yù)算收支運(yùn)行和管理要做到規(guī)范、公開(kāi)、透明;

  (4)政府預(yù)算要經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn),政府要嚴(yán)格按經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,并接受公眾和人大的監(jiān)督。

  【例題3:08年單選】條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享受同等的稅收政策,這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )特征

  A法制化

  B彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

  C為市場(chǎng)提供一視同仁服務(wù)

  D以滿足社會(huì)公共需要作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

  答案:C

  解析:公共財(cái)政必須為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù),表現(xiàn)在財(cái)政支出方面,意味著公共財(cái)政提供的服務(wù)是適用于所有的市場(chǎng)活動(dòng)的,或者服務(wù)于所有市場(chǎng)活動(dòng)主體的根本利益,表現(xiàn)在稅收方面,意味著條件相同的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)享有同等的稅收政策。

  【例題4:07年單選】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,按照充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的要求;公共財(cái)政要以滿足(  )為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

  A.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要

  B.社會(huì)公共需要

  C.國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要

  D.涉外經(jīng)濟(jì)需要

  答案:B

  解析:考核公共財(cái)政的基本特征。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要作為公共財(cái)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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