第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會(huì)保障支出

　　(一)社會(huì)保障的概念與內(nèi)容

　　1. 社會(huì)保障的概念(掌握)

　　社會(huì)保障是國家向喪失勞動(dòng)能力，失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。

　　社會(huì)保障制度由德國的俾斯麥政府于19世紀(jì)80年代首創(chuàng)，英國在1908年，法國在1910年就社會(huì)保障進(jìn)行了立法，美國在1935年開始實(shí)行社會(huì)保障制度。

　　所謂社會(huì)保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。

　　2. 社會(huì)保障的內(nèi)容(掌握)

　　國際勞工組織認(rèn)為，社會(huì)保障應(yīng)承擔(dān)9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭，從而滿足勞動(dòng)者一生的基本生活需求，起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好作用。

　　我國社會(huì)保障的主要內(nèi)容(掌握)

　　(二)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)意義(了解)

　　1. 社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷

　　2. 社會(huì)保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用

　　社會(huì)保障支出是隨經(jīng)濟(jì)周期而發(fā)生反向變化的，它可以弱化經(jīng)濟(jì)周期的震蕩波幅。

　　3. 社會(huì)保障與稅收相得益彰，共同調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平。

　　4. 社會(huì)保障可以彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的局限

　　(三)社會(huì)保障制度的類型(掌握)

　　(四)我國的基本社會(huì)保障制度(重點(diǎn)內(nèi)容)

　　1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　(1)保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者也可以參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。

　　(2)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過20% 的，須報(bào)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部審批;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8% 。

　　(3)運(yùn)行模式

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額每年參考同期銀行存款利率計(jì)算利息。

　　(4)養(yǎng)老金待遇

　　(5)養(yǎng)老基金的管理

　　在資金管理上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的養(yǎng)老金開支外，其余全部要購買國家債券和存入專戶，不能用于其他盈利性投資。

　　2. 失業(yè)保險(xiǎn)

　　(1)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的范圍

　　城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。

　　(2)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集

　　城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照單位工資總額的2% 繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);職工個(gè)人要按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(3)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放

　　失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放時(shí)限與職工單位和本人的繳費(fèi)時(shí)限相關(guān)聯(lián)。

　　單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿l年而且本單位已經(jīng)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，其勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工齡的長短一次性支付生活補(bǔ)助。

　　3. 醫(yī)療保險(xiǎn)

　　(1)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋的范圍

　　城鎮(zhèn)所有用人單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體戶是否需要為職工投�；踞t(yī)療保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府決定。

　　(2)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集

　　基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)要由用人單位和職工共同繳納，用人單位的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6% 左右，職工個(gè)人的繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。

　　(3)運(yùn)行模式

　　目前我國的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行模式：職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶;用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶，劃入個(gè)人賬戶的比例一般為用人單位繳費(fèi)的30% 左右。

　　(五)我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革

　　1. 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式問題

　　(1)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式

　　(2)我國當(dāng)前籌資現(xiàn)狀及改進(jìn)思路

　　目前社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式，基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付式。

　　有人主張保險(xiǎn)的籌資模式及時(shí)地轉(zhuǎn)為部分基金式。

　　從2001年7月開始，國家在遼寧省進(jìn)行改革試點(diǎn)，主要思路是，在保證離退休職工基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金的分賬管理，確保個(gè)人賬戶的有效積累。

　　掌握試點(diǎn)具體做法：

　　①企業(yè)不再為職工向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金;

　�、诼毠�(gè)人要按工資總額的8%向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，由于企業(yè)不再向個(gè)人賬戶繳費(fèi)，所以個(gè)人賬戶總的繳費(fèi)率將從過去的11%降低到8%;

　�、蹅�(gè)人賬戶中的繳費(fèi)額不再為當(dāng)期支付的養(yǎng)老金融資，個(gè)人賬戶將部分的“實(shí)賬”運(yùn)行，個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額將用于國債投資或存入銀行;

　�、芨母锴奥毠�(gè)人賬戶中的“空賬”將不被填實(shí)，這部分“空賬”構(gòu)成了對(duì)職工的隱性負(fù)債;

　�、萏岣呋A(chǔ)養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　2. 開征社會(huì)保險(xiǎn)稅問題

　　3. 廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題

　　當(dāng)前國家的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)，并逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

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