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　　第三章　財政支出的內(nèi)容

　　第一節(jié)　購買性支出

　　購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品或勞務(wù)的活動。特點：遵循等價交換的原則。

　　購買性支出包括社會消費性支出和財政投資性支出。就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，構(gòu)成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。

　　屬于社會消費性支出的有：行政管理費，國防費，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。

　　從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)模總的是呈現(xiàn)一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

　　【例題·單選題】(2007年)從世界各國的一般發(fā)展來看，社會消費支出絕對規(guī)模的變化趨勢是(　)。

　　A.不斷擴張

　　B.不斷萎縮

　　C.先擴張，到一定階段停滯

　　D.先擴張，后停滯，最后萎縮

　　『正確答案』A

　　『答案解析』從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規(guī)�？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴張趨勢，相對規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴張趨勢，達到一定規(guī)模則相對停滯。

　　一、行政管理費與國防費支出

　　(一)行政管理費支出

　　行政管理費支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用。

　　掌握行政管理費支出的內(nèi)容：包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　按費用要素分類，行政管理費包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩大類。人員經(jīng)費主要包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。公用經(jīng)費包括公務(wù)費、修繕費、設(shè)備購置費和業(yè)務(wù)費。

　　從世界各國的一般情況看，行政管理費支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢。

　　【例題1·多選題】我國行政管理費支出包括(　)。

　　A.國家安全支出　　　B.司法檢察支出

　　C.外交支出　　　　　D.國防事業(yè)費

　　E.高等教育支出

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』我國行政管理費支出包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。

　　【例題2·多選題】公用經(jīng)費包括(　)。

　　A.設(shè)備購置費　　　B.離退休人員費用

　　C.業(yè)務(wù)費　　　　　D.工作人員差旅費

　　E.修繕費

　　『正確答案』ACDE

　　『答案解析』離退休人員費用屬于人員經(jīng)費;工作人員差旅費屬于公用經(jīng)費中的公務(wù)費范疇。

　　(二)國防支出(熟悉)

　　國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用。

　　熟悉國防費支出的內(nèi)容：包括國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。我國國防費全部納入國家預(yù)算安排，實行財政撥款制度，按照《預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu)實施嚴格的審計和監(jiān)督。

　　可以采用“計劃-方案-預(yù)算”法編制軍事預(yù)算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰(zhàn)期間使用。

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

　　掌握文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容：包括教育支出、科學(xué)研究支出、衛(wèi)生支出等。

　　(一)教育支出

　　從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合產(chǎn)品。

　　注意：

　　(1)義務(wù)教育：純公共產(chǎn)品;

　　(2)義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：混合產(chǎn)品。

　　從實踐看，各國政府特別是發(fā)展中國家一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是因為教育具有三個特點：(1)當(dāng)今社會已進入知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育;(2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平;(3)教育資本市場的不發(fā)達和不完善。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，有助于彌補教育資本市場的不足。

　　發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對初等教育的投資，提高初等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的比重。

　　(二)科學(xué)研究支出

　　用于那些外部效應(yīng)較強的科學(xué)研究支出(主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費)應(yīng)由政府承擔(dān)，而那些可以通過市場交換來充分彌補成本的科學(xué)研究支出(主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費)，則可由微觀主體來承擔(dān)。

　　我國財政用于科學(xué)研究支出及其占財政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。

　　我國科學(xué)研究投入雖有較快的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，甚至比某些科技進步較快的發(fā)展中國家也有差距。今后繼續(xù)增加科技投入，并加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的財政政策的力度，仍是財政政策一個重要方向。

　　(三)衛(wèi)生支出

　　公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很大外部效應(yīng)和非排他性的公共產(chǎn)品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。此外政府提供公共衛(wèi)生的另一個重要理由，是公平的收入分配。

　　熟悉世界銀行提出的政府要對衛(wèi)生事業(yè)進行干預(yù)的三條理由：(1)減少貧困;(2)許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性;(3)疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷

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