三、公共財政的基本職能

　　三項(xiàng)：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　(一)資源配置職能

　　1.概念：通過財政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　公共財政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場配置無效(市場失靈)而又為社會公共需要的公共物品和服務(wù)。

　　【例題1·單選題】通過財政收支，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)是指公共財政的(　)職能。

　　A.資源配置

　　B.收入分配

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　【答案】A

　　【解析】公共財政的資源配置職能，主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　【例題2·多選題】在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政的職能包括(　)。

　　A.資源配置

　　B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展

　　C.幣值穩(wěn)定

　　D.收入分配

　　E.國際收支平衡

　　【答案】ABD

　　【解析】公共財政的基本職能：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　2.范圍：公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

　　(2)市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

　　(3)對社會資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　3.公共財政配置社會資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置。

　　(2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：正確安排各種支出的比例。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障。

　　(4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率。

　　(5)通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機(jī)制改革，提高財政自身管理和運(yùn)營效率。

　　(二)收入分配職能

　　1.收入分配職能的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)公平分配

　　對企業(yè)的分配、對個人的分配。

　　收入差距呈倒U形變化。

　　2.公共財政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。

　　(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。如企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅。

　　(3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。

　　(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　【例題·多選題】財政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段主要是(　)。

　　A.稅收

　　B.轉(zhuǎn)移支付

　　C.公共支出

　　D.國債

　　E.財務(wù)管理

　　【答案】ABC

　　【解析】公共財政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段：(1)根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。(3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。(4)發(fā)揮公共支出的作用。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　1.公共財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。

　　2.公共財政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段：

　　(1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡。

　　(2)通過稅收、財政補(bǔ)貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

　　(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。

　　(4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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