造價(jià)師：淺談投資估算與概（預(yù)）算的編制

    可行性研究是公路工程建設(shè)前期工作的重要組成部分，是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策的主要依據(jù)，可行性研究的任務(wù)是：在對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及路網(wǎng)狀況充分地調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性，提出綜合性的研究論證報(bào)告。就其工作深度分為預(yù)可行性研究和工程可行性研究，前者為立項(xiàng)（報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)），后者為報(bào)批設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。

    投資估算是預(yù)可性研究報(bào)告和工程可行性研究報(bào)告的重要組成都分，是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中支出費(fèi)用的關(guān)鍵部分，概算或修正概算是初步設(shè)計(jì)文件（或技術(shù)設(shè)計(jì)文件）的重要組成部分，初步設(shè)計(jì)的撅算總金額應(yīng)控制在"批準(zhǔn)的工可"投資估算總金額允許的范圍之內(nèi)。設(shè)計(jì)概算或修正概算經(jīng)批準(zhǔn)后是建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，具有法律約束力，一般不允許突破，不超過(guò)批準(zhǔn)估算的10%，否則應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告，重新批復(fù)。如在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底總金額應(yīng)在批準(zhǔn)的概算（或修正概算）以內(nèi)。概算或修正概算也是編制建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，簽訂建設(shè)項(xiàng)目總承包合同，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目包干，控制預(yù)算，考核設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理和建設(shè)成本的依據(jù)。

　　對(duì)于技術(shù)復(fù)雜及缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大項(xiàng)目或設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的特殊大橋，互通立交樞紐，技術(shù)復(fù)雜的隧道需采用三階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)充初測(cè)（或定測(cè)）資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)要編制修正概算文件，修正概算的總金額如與初步設(shè)計(jì)概算出入較大時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝恢匦聦徟�，重新審批后的修正概算，其作用與初設(shè)概算相同。

　　施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算（或修正概算）范圍之內(nèi)，預(yù)算經(jīng)審定后，對(duì)按預(yù)算承發(fā)包的工程，預(yù)算是確定工程造價(jià)簽訂建筑安裝工程合同，實(shí)行建設(shè)單位和施工單位投資包干和辦理工程結(jié)算，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)，對(duì)以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底總金額應(yīng)在經(jīng)審定的施工圖預(yù)算之內(nèi)。

　　設(shè)計(jì)單位按不同的設(shè)計(jì)階段編制投資估算，概算、修正概算及預(yù)算文件，并對(duì)其文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。文件編制原則：必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的方針、政策和有關(guān)制度，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范，文件質(zhì)量要求：符合規(guī)范、結(jié)合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏，計(jì)算正確、字跡打印清晰，裝訂整齊完善。

　　下面談?wù)勎募�編制依�?jù)、如何編制及編制過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題：
   
    一、文件編制的依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究的投資估算，初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的概算，修正概算及施工圖預(yù)算的編制都必須依據(jù)國(guó)家、交通部及有關(guān)各省（市）自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定的方針、政策、部頒定額及編制辦法，調(diào)查所得的資料及設(shè)計(jì)文件和各階級(jí)的批復(fù)文件。

　　1、法規(guī)性文件1）、交通部頒發(fā)的《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》、《公路工程估算指標(biāo)》、 《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程機(jī)械臺(tái)班定額》及各地方政府，交通廳定額站發(fā)布的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，并注意在不同時(shí)期部分內(nèi)容的修改和調(diào)正。

　　2）、中華人民共和國(guó)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水土保護(hù)法、森林管理法、礦產(chǎn)法、文物管理法及國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部頒發(fā)的《土地管理系統(tǒng)部分收費(fèi)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》。

　　3）、建筑材料運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算方面的文件，如鐵道部頒布的鐵路運(yùn)雜費(fèi)收取的文件，交通部水運(yùn)運(yùn)價(jià)規(guī)定，各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)交通廳關(guān)于汽車(chē)運(yùn)輸價(jià)格和裝卸費(fèi)的規(guī)定文件。

　　4）養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)船使用按各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)交通廳，物價(jià)局及稅務(wù)局發(fā)布的文件規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　5）供電貼費(fèi)按照國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)水利電力部關(guān)于供電工程收取貼費(fèi)的暫時(shí)規(guī)定執(zhí)行。

　　6）郵電費(fèi)、機(jī)電部、電子工業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一工程建設(shè)電子設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備安裝費(fèi)用定額》及國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的《全國(guó)統(tǒng)一安裝預(yù)算定額》。

　　7）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)按國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　8）各�。ㄊ校┳灾螀^(qū)《建筑工程預(yù)算定額》、《建筑安裝工程費(fèi)用定額》。

　　2、各階段的批復(fù)文件了解批準(zhǔn)的基本建設(shè)方案，建設(shè)項(xiàng)目的總工期，資金來(lái)源和建設(shè)投資總額。了解總工期是編制施工進(jìn)度圖依據(jù)。了解資金來(lái)源主要決定是否計(jì)算建設(shè)貸款利息。如有貸款，則需了解分期貸款的額度，利息及貸款時(shí)間，還款時(shí)間。若利用外資貸款，還需注意它的特殊規(guī)定，若是世界銀行貸款或其它外國(guó)政策貸款，不但要計(jì)算其貸款利息，還要計(jì)算其承諾費(fèi)等。
    3、各設(shè)計(jì)階段的工程數(shù)量項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件及施工圖設(shè)計(jì)文件中的工程數(shù)量是編制投資估算，設(shè)計(jì)概算、修正概算及施工圖預(yù)算的依據(jù)，工程數(shù)量的正確與否對(duì)編制估算、概算及預(yù)算十分重要，直接影響到工程造價(jià)的正確性與編制質(zhì)量。而工程數(shù)量一般是由設(shè)計(jì)人員提供的，在近幾年中由于公路事業(yè)大上快上，設(shè)計(jì)周期十分緊張，部分設(shè)計(jì)人員重視本身的設(shè)計(jì)，往往忽視對(duì)工程量計(jì)算復(fù)核及匯總工作，造成一個(gè)工程項(xiàng)目的概預(yù)算返工現(xiàn)象。所以在編制估算、概、預(yù)算文件過(guò)程中，一定要正確填寫(xiě)工程數(shù)量，不得算錯(cuò)、重算或者漏算。