三、案例分析題(共4題，每題20分)

　　31 某建筑工程，建筑面積36000m2，地下2層，筏板基礎(chǔ);地上24層，鋼筋混凝土框架一剪力墻結(jié)構(gòu)，室內(nèi)隔墻采用加氣混凝土砌塊，建設(shè)單位依法選擇了施工總承包單位，簽訂了施工總承包合同。合同約定：室內(nèi)墻體等部分材料由建設(shè)單位采購，建設(shè)單位同意施工總承包單位將部分工程依法分包和管理。

　　合同履行過程中，發(fā)生了如下事件：

　　事件1：施工總承包單位項目經(jīng)理安排項目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制項目管理實施規(guī)劃，并提出了編制工作程序和施工總平面圖現(xiàn)場管理總體要求，施工總平面圖現(xiàn)場管理總體要求包括“安全有序”“不損害公眾利益”兩項內(nèi)容。

　　事件2：施工總承包單位編制了項目安全管理實施計劃，內(nèi)容包括：“項目安全管理目標(biāo)”“項目安全管理機構(gòu)和職責(zé)”“項目安全管理主要措施”三方面內(nèi)容，并規(guī)定項目安全管理工作貫穿施工階段。

　　事件3：施工總承包單位按照“分包單位必須具有營業(yè)許可證、必須經(jīng)過建設(shè)單位同意”等分包單位選擇原則，選擇了裙房結(jié)構(gòu)工程的分包單位。雙方合同約定分包工程技術(shù)資料由分包單位整理、保管，并承擔(dān)相關(guān)費用。分包單位以其簽約得到建設(shè)單位批準(zhǔn)為由，直接向建設(shè)單位申請支付分包工程款。

　　事件4：建設(shè)單位采購的一批墻體砌塊經(jīng)施工總承包單位進(jìn)場檢驗發(fā)現(xiàn)，墻體砌塊導(dǎo)熱性能指標(biāo)不符合設(shè)計文件要求。建設(shè)單位以指標(biāo)值超差不大為由，書面指令施工總承包單位使用該批砌塊，施工總承包單位執(zhí)行了指令。監(jiān)理單位對此事發(fā)出了整改通知，并報告了主管部門，地方行政主管部門依法查處了這一事件。

　　事件5：當(dāng)?shù)匦姓�主管部門對施工總承包單位違反施工規(guī)范強制性條文的行為，在當(dāng)?shù)亟ㄖ�市場誠信記錄平臺上進(jìn)行了公布，公布期限為6個月。公布后，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門結(jié)合企業(yè)整改情況，將公布期限調(diào)整為4個月。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國進(jìn)行公布，公布期限4個月。

　　問題

　　1.事件1中，項目經(jīng)理的做法有何不妥?項目管理實施規(guī)劃編制工作程序包括哪些內(nèi)容?施工總平面圖現(xiàn)場管理總體要求還應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

　　2.事件2中，項目安全管理實施計劃還應(yīng)包括哪些內(nèi)容?工程總承包項目安全管理工作應(yīng)貫穿哪些階段?

　　3.指出事件3中施工總承包單位和分包單位做法的不妥之處，分別說明正確做法。

　　4.依據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門就事件4，可以對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位給予怎樣的處罰?

　　5.事件5中，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布誠信行為記錄的做法是否妥當(dāng)?全國、省級不良誠信行為記錄的公布期限各是多少?

　　參考解析：

　　1.事件1中，項目經(jīng)理安排項目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織編制項目管理實施規(guī)劃不妥。項目管理實施規(guī)劃編制工作程序包括的內(nèi)容：①了解項目相關(guān)各方的要求;②分析項目條件和環(huán)境;③熟悉相關(guān)的法規(guī)和文件;④組織編制;⑤履行報批手續(xù)。施工總平面圖現(xiàn)場管理總體要求還應(yīng)包括的內(nèi)容：文明施工、整潔衛(wèi)生、不擾民、環(huán)境保護(hù)。

　　2.事件2中，項目安全管理實施計劃還應(yīng)包括的內(nèi)容：①項目安全危險源的辨識與控制技術(shù)和管理措施;②對從事危險環(huán)境下作業(yè)人員的培訓(xùn)教育計劃;③對危險源及其風(fēng)險規(guī)避的宣傳與警示方式。

　　工程總承包項目安全管理工作應(yīng)貫穿于工程設(shè)計、采購、施工、試運行各階段。

　　3.事件3中施工總承包單位和分包單位做法的不妥之處及正確做法如下。

　　(1)不妥之處：施工總承包單位選擇分包單位原則不全面。

　　正確做法：分包單位選擇原則：主體和基礎(chǔ)工程必須自己組織施工;分包商必須具有營業(yè)許可證，其資質(zhì)必須符合工程類別的要求;必須經(jīng)過業(yè)主同意許可;禁止出現(xiàn)層層分包的現(xiàn)象。

　　(2)不妥之處：將裙房結(jié)構(gòu)工程進(jìn)行了分包。

　　正確做法：主體工程必須由施工總承包單位組織施工。

　　(3)不妥之處：分包工程技術(shù)資料由分包單位整理、保管。

　　正確做法：施工總承包單位將整理收集好的工程技術(shù)資料移交給建設(shè)單位，建設(shè)單位將整理、收集好的工程技術(shù)資料移交給城建檔案管理部門，并辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(4)不妥之處：分包單位直接向建設(shè)單位申請支付分包工程款。

　　正確做法：分包單位應(yīng)向施工總承包單位申請支付分包工程款。

　　4.依據(jù)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門就事件4，可以對建設(shè)單位給予的處罰：由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50 萬元以下的罰款�？梢詫κ┕�單位給予的處罰：由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任。不應(yīng)對監(jiān)理單位給予處罰。

　　5.事件5中，當(dāng)?shù)匦姓�主管部門及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布誠信行為記錄的做法不妥當(dāng)。全國、省級不良誠信行為記錄的公布期限是6個月至3年。

　　36 某工程，建設(shè)單位將土建工程、安裝工程分別發(fā)包給甲、乙兩家施工單位。在合同履行過程中發(fā)生了如下事件。

　　事件1：項目監(jiān)理機構(gòu)在審查土建工程施工組織設(shè)計時，認(rèn)為腳手架工程危險性較大，要求甲施工單位編制腳手架工程專項施工方案。甲施工單位項目經(jīng)理部編制了專項施工方案，憑以往經(jīng)驗進(jìn)行了安全估算，認(rèn)為方案可行，并安排質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作，遂將方案報送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

　　事件2：開工前，專業(yè)監(jiān)理工程師復(fù)核甲施工單位報驗的測量成果時，發(fā)現(xiàn)對測量控制點的保護(hù)措施不當(dāng)，造成建立的施工測量控制網(wǎng)失效，隨即向甲施工單位發(fā)出了“監(jiān)理工程師通知單”。

　　事件3：專業(yè)監(jiān)理工程師在檢查甲施工單位投入的施工機械設(shè)備時，發(fā)現(xiàn)數(shù)量偏少，即向甲施工單位發(fā)出了“監(jiān)理工程師通知單”要求整改;在巡視時發(fā)現(xiàn)乙施工單位已安裝的管道存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了“工程暫停令”，要求對該分部工程停工整改。

　　事件4：甲施工單位施工時不慎將乙施工單位正在安裝的一臺設(shè)備損壞，甲施工單位向乙施工單位作出了賠償。因修復(fù)損壞的設(shè)備導(dǎo)致工期延誤，乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期申請。

　　問題

　　1.指出事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處，寫出正確做法。

　　2.事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)?“監(jiān)理工程師通知單”中對甲施工單位的要求應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

　　3.分別指出事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法是否妥當(dāng)。不妥之處，說明理由并寫出正確做法。

　　4.事件3中乙施工單位整改完畢項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行哪些方面的工作?

　　5.事件4中乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期申請是否正確?說明理由。

　　參考解析：

　　1.事件1中腳手架工程專項施工方案編制和報審過程中的不妥之處及正確做法。

　　(1)不妥之處：憑以往經(jīng)驗進(jìn)行安全估算。

　　正確做法：應(yīng)進(jìn)行安全驗算。

　　(2)不妥之處：質(zhì)量檢查員兼任施工現(xiàn)場安全員工作。

　　正確做法：應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督工作。

　　(3)不妥之處：遂將專項施工方案報送總監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

　　正確做法：專項施工方案應(yīng)先經(jīng)甲施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后報送總監(jiān)理工程師。

　　2.事件2中專業(yè)監(jiān)理工程師的做法妥當(dāng)。

　　“監(jiān)理工程師通知單”中對甲施工單位的要求應(yīng)包括：重新建立施工測量控制網(wǎng);改進(jìn)保護(hù)措施;重新申報。

　　3.事件3中專業(yè)監(jiān)理工程師做法是否妥當(dāng)?shù)呐袛啵?/P>

　　(1)發(fā)出“監(jiān)理工程師通知單”妥當(dāng)。

　　(2)簽發(fā)“工程暫停令”不妥。理由：專業(yè)監(jiān)理工程師無權(quán)簽發(fā)“工程暫停令”(或只有總監(jiān)理工程師才有權(quán)簽發(fā)“工程暫停令”)。

　　正確做法：專業(yè)監(jiān)理工程師向總監(jiān)理工程師報告，總監(jiān)理工程師在征得建設(shè)單位同意后簽發(fā)“工程暫停令”。

　　4.施工單位申請工程復(fù)工后，監(jiān)理單位應(yīng)該進(jìn)行的工作包括：監(jiān)理單位應(yīng)重新進(jìn)行復(fù)查驗收，符合規(guī)定要求后，并征得建設(shè)單位同意，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽署“工程復(fù)工報審表”;不符合規(guī)定要求的，責(zé)令乙施工單位繼續(xù)整改。

　　5.事件4中，乙施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)提出延長工期申請正確。

　　理由：①乙施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系;②甲施工單位與建設(shè)單位有合同關(guān)系，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

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