第 1 頁:建設(shè)工程施工許可制度 |
第 2 頁:申請主體和法定批準(zhǔn)條件 |
第 3 頁:延期開工、核驗和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定 |
第 4 頁:違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 |
第 5 頁:典型習(xí)題 |
1Z302013延期開工、核驗和重新辦理批準(zhǔn)的規(guī)定
一、申請延期的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限,每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的,施工許可證自行廢止。
施工活動不同于一般的生產(chǎn)活動,其受氣候、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素的制約較大,根據(jù)客觀條件的變化,允許適當(dāng)延期還是必要的。但是,申請延期也須有必要的限制。
二、核驗施工許可證的規(guī)定
《建筑法》規(guī)定,在建的建筑工程因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi),向發(fā)證機關(guān)報告,并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時,應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。
所謂中止施工,是指建設(shè)工程開工后,在施工過程中因特殊情況的發(fā)生而中途停止施工的一種行為。中止施工的原因很復(fù)雜,如地震、洪水等不可抗力,以及宏觀調(diào)控壓縮基建規(guī)模、停建緩建建設(shè)工程等。
對于因故中止施工的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限向發(fā)證機關(guān)報告,并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作,以防止建設(shè)工程在中止施工期間遭受不必要的損失,保證在恢復(fù)施工時可以盡快啟動。例如,建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)確定合理的停工部位,并協(xié)商提出善后處理的具體方案,明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù);建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé),定 期檢查中止施工工程的質(zhì)量狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決;建設(shè)單位要與施工單位共同做好中 止施工的工地現(xiàn)場安全、防火、防盜、維護(hù)等項工作,防止因工地腳手架、施工鐵架、外墻擋板等腐爛、斷裂、墜落、倒塌等導(dǎo)致發(fā)生人身安全事故,并保管好工程技術(shù)檔案資料。
在恢復(fù)施工時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。中止施工滿1年 的,在建設(shè)工程恢復(fù)施工前,建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證,看是否仍具備 組織施工的條件,經(jīng)核驗符合條件的,應(yīng)允許恢復(fù)施工,施工許可證繼續(xù)有效;經(jīng)核驗不 符合條件的,應(yīng)當(dāng)收回其施工許可證,不允許恢復(fù)施工,待條件具備后,由建設(shè)單位重新 申領(lǐng)施工許可證。
三、重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)的規(guī)定
對于實行開工報告制度的建設(shè)工程,《建筑法》規(guī)定,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工 報告的建筑工程,因故不能按期開工或者中止施工的,應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。因 故不能按期開工超過6個月的,應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。
按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程,一般都屬于大中型建設(shè)項目。對于這 類工程因故不能按期開工或者中止施工的,在審查和管理上更應(yīng)該嚴(yán)格。
【案例】
1.背景
對黃河某灌區(qū)節(jié)水改造工程2008年度項目開工報告的批復(fù)為:“你局2007年12月 24日報來的《關(guān)于黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程2008年度項目開工的請示》文件已收悉。根據(jù) 水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》(水建管[2006]144號)有關(guān)要求,對你局2008年度大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目開工條件進(jìn)行了審查,經(jīng)研究,批復(fù)如下:
(1)黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程2008年度項目的項目法人、設(shè)計批復(fù)、籌資方案、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理以及招標(biāo)投標(biāo)、工程合同、材料準(zhǔn)備等工作符合水建管[2006]144號文件開工條件的有關(guān)要求,同意于2008年元月15日起開工建設(shè)該項目。
(2)要按照國家發(fā)改委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》 及基本建設(shè)項目有關(guān)規(guī)章制度的要求,依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)批復(fù)內(nèi)容,嚴(yán)格程序,科學(xué)組織,精心施工。要加強項目管理,抓好安全生產(chǎn),保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù),及時發(fā)揮工程效益。
(3)項目竣工后,由省水利廳主持驗收。對項目預(yù)備費,要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求,不經(jīng)批準(zhǔn),嚴(yán)禁動用。
(4)在項目建設(shè)過程中,項目部要特別注意加強項目資金管理,嚴(yán)禁擠占、挪用項目 建設(shè)資金,保證資金安全;要認(rèn)真履行合同,及時做好單元、分部等階段驗收工作,做好項目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等資料歸檔、整理工作,保證工程質(zhì)量和進(jìn)度;要積極組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會,提高工程效益和管理水平!
但是,該項目開工報告被批準(zhǔn)后,因故未能按時開工。該水利管理局于2008年3月10日、5月10日兩次向省水利廳報告工程項目開工準(zhǔn)備的進(jìn)展情況,一直到2008年7月1日方始開工建設(shè)。
2.問題
該項目是否需重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù),為什么?
3.分析
該項目不需要重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。根據(jù)《建筑法》第11條規(guī)定,“按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程,因故不能按期開工或者中止施工的;應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過6個月的,應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。”在本案中,該項目開工報告從被批準(zhǔn)到開工建設(shè),雖然一再拖延開工,但是該水利管理局于2008年3月10日、5月10日兩次向省水利廳報告工程項目開工雄。備的進(jìn)展情況,且延遲開工的期間并未超過6個月。因此,按照法律的規(guī)定不需要重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。
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