第一章  建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度 
前言 
建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)法規(guī)制度-1 
一、主要內(nèi)容 
1、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 
2、建設(shè)工程監(jiān)理理論 
3、建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章 
二、重點難點 
1、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 
2、建設(shè)工程監(jiān)理的作用 
3、建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢 
4、與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件 
第一節(jié)  建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念 
一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 
二、建設(shè)工程監(jiān)理的概念 
(一)定義 
所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單 
位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。 
(04)1．我國的建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托并代表建設(shè)單位對承建單位的( )． 
A．建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動 
B．工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗與驗收 
C．建設(shè)活動進(jìn)行全過程、全方位的系統(tǒng)控制 
D．施工過程進(jìn)行監(jiān)督與管理 
(二)監(jiān)理概念要點 
1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 
建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。后者的行為主體是政府部門，它具有明顯的強(qiáng)制性，是行政性的監(jiān)督管理，它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于建設(shè)工程監(jiān)理。同樣，總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也不能視為建設(shè)工程監(jiān)理。 
2．建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提 
建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使管理權(quán)，合法地開展建設(shè)工程監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開展管理活動，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。承建單位根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受工程監(jiān)理企業(yè)對其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理，接受并配合監(jiān)理是其履行合同的一種行為。 
3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 
建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程 
委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。 
(04)2．建設(shè)工程監(jiān)理工作應(yīng)有明確的依據(jù)，除《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中提及的監(jiān)理依據(jù)外，還包括( )． 
A. 有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 
B．設(shè)計文件 
C．工程承包合同 
D．委托監(jiān)理合同 
4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍 
建設(shè)工程監(jiān)理范圍可以分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。 
(1)工程范圍。 
為了有效發(fā)揮建設(shè)工程監(jiān)理的作用，加大推行監(jiān)理的力度，根據(jù)《建筑法》，國務(wù)院公布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定，建設(shè)部又進(jìn)一步在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對實行強(qiáng)制性監(jiān)理的工程范圍作了具體規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理： 
1)國家重點建設(shè)工程：依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。 
2)大中型公用事業(yè)工程：項目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游、商業(yè)等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；其他公用事業(yè)項目。 
3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 
4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用國外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 
5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程：項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及學(xué)校、影劇院、體育場館項目。 
(2)階段范圍。 
建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實施階段，但目前主要是建設(shè)工程施工階段。 
(03)1．某城市污水處理工程的建筑安裝工程費(fèi)為2500萬元，設(shè)備購置費(fèi)為1100萬元。依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該工程(  )。 A．可以不實行監(jiān)理 
B．必須實行監(jiān)理 
C．僅建筑安裝工程實行監(jiān)理 
D．設(shè)備制造實行監(jiān)理 
答案：B 
建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 
三、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)  
1．服務(wù)性 
建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。

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