2014安全工程師《安全生產(chǎn)法》講義：第一章3

　　4.法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范

　　1.法與其他社會(huì)規(guī)范的顯著區(qū)別之一，在于它是一種以調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系為主

　　要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”，是指自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織。法律通過確定自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，來調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序，保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個(gè)意義上說，法律規(guī)范實(shí)際就是一種“人”與“人”關(guān)系的行為規(guī)則。(六)法的分類

　　法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所劃分的類別不同。1.成文法和不成文法

　　這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國家制定、但經(jīng)國家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國社會(huì)主義法屬于成文法范疇。

　　2.按照其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分

　　法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

　　(1)憲法。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是憲法規(guī)定國家的根本制度、國家生活的基本準(zhǔn)則。如我國憲法就規(guī)定了中華人民共和國的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國家機(jī)關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法所規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國憲法草案是由憲法修改委員會(huì)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議通過的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國1982 年憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋憲法。

　　(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，只有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。

　　(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國家行政管理的各種法律、法規(guī);也包括國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。

　　行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具有拘束國家行政機(jī)關(guān)自身的效力。作為最高國家行政機(jī)關(guān)和中央人民政府的國務(wù)院制定的行政法規(guī)，是國家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物，它對(duì)一切國家行政機(jī)關(guān)都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機(jī)關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸;地方性法規(guī)、行政規(guī)章

　　的有關(guān)行政措施不得與行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對(duì)人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負(fù)有一定的義務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到強(qiáng)制執(zhí)行或者行政處罰。

　　(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國憲法和立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定，報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)所在的省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國務(wù)院的部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。

　　3.實(shí)體法和程序法

　　這是按照法律規(guī)定內(nèi)容的不同而對(duì)法的分類。實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)直接來自人們?cè)谏a(chǎn)和生活中形成的相互關(guān)系的要求，如所有權(quán)、債權(quán)等，通常表現(xiàn)為民法、刑法、行政法等。程序法的主要內(nèi)容是規(guī)定主體在訴訟活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，也即主體在尋求國家機(jī)關(guān)對(duì)自己權(quán)利予以支持的過程中行為方式，這種權(quán)利和義務(wù)是派生的，其作用在于保證主體在實(shí)際生活中享有的法律權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)體法和程序法也被稱為主法和助法。

　　4.憲法性法律和普通法律

　　這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件0憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。根據(jù)l982年憲法的規(guī)定，次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國人民代表大會(huì)制定和通過，后者由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過。

　　5.特殊法和一般法(普通法)

　　這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國的法律為一般法。從時(shí)間效力看，適用于非常時(shí)期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的法律)為特殊法，適用于平時(shí)的法律為一般法。從對(duì)人的效力看，適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，適用于全國公民的為一般法。從調(diào)整對(duì)象看，適用于特定調(diào)整對(duì)象的法律為特殊法，適用于一般調(diào)整對(duì)象的法律為一般法。

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