電力安全管理科學(xué)的演變，包括電力安全管理理論的演變和電力安全管理方法和管理體系的演變

　　1、電力安全管理理論的演變

　　安全管理學(xué)原理是研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理;論證安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化原理;闡明合理的安全投資保障機(jī)制;揭示合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等的基本理論。

　　(1)安全哲學(xué)原理。從認(rèn)識(shí)論與方法論的角度，可以看到人類安全管理哲學(xué)的發(fā)展：17世紀(jì)的安全哲學(xué)是宿命認(rèn)識(shí)論，無(wú)能為力的方法論;19世紀(jì)的安全哲學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)論，“亡羊補(bǔ)牢”方法論;20世紀(jì)中葉，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)入了系統(tǒng)認(rèn)識(shí)論、綜合對(duì)策方法論;21世紀(jì)近期，朝著本質(zhì)論和預(yù)期型及系統(tǒng)工程方法論進(jìn)發(fā)。有了正確的安全哲學(xué)思想的指導(dǎo)，人類的生產(chǎn)與生活安全才能獲得高水平的保障。

　　(2)安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律和優(yōu)化，重在研究事故系統(tǒng)安全性分析、安全性評(píng)價(jià)及安全措施和安全價(jià)值分析。從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，具有超前和預(yù)防的意義。因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更為理性，更符合科學(xué)性原則。

　　(3)安全心理學(xué)。事故發(fā)生原因之一是人的不安全行為或人為的其他原因，現(xiàn)代安全管理學(xué)將人的因素歸于安全心理學(xué)。人的行為過(guò)失、不安全行為及不安全狀態(tài)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，大多數(shù)情況下都是由于人的思想、行為相對(duì)于安全規(guī)程及安全狀態(tài)發(fā)生了偏差而造成的，這種偏差產(chǎn)生的原因，就是人的心理活動(dòng)的結(jié)果。隨著管理科學(xué)的不斷演變、安全學(xué)的不斷發(fā)展，安全心理學(xué)這一交叉學(xué)科誕生了。安全心理學(xué)是以研究人在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的心理活動(dòng)與行為規(guī)律為目的和任務(wù)的科學(xué)。是心理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，又是安全科學(xué)技術(shù)的下屬學(xué)科。安全心理學(xué)在學(xué)科分類中，橫跨2個(gè)學(xué)科，是一門交叉學(xué)科。在安全技術(shù)這一一級(jí)學(xué)科中，是和安全系統(tǒng)學(xué)、安全人機(jī)學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)等呈并列關(guān)系的三級(jí)學(xué)科。如果借用電腦的目錄表示法，那就是：安全科學(xué)技術(shù)/安全學(xué)/安全心理學(xué)。在安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中，通過(guò)研究分析人員的心理，了解他們?cè)诟黜?xiàng)工作中的需求與愿望，預(yù)測(cè)他們的工作行為及動(dòng)向，有利于制定出切合實(shí)際、保障廣大員工的安全管理措施和制度，減少事故的發(fā)生。

　　(4)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。是經(jīng)濟(jì)學(xué)與安全科學(xué)交叉的綜合性科學(xué)。它是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，研究安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的一門科學(xué)。它闡述了安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律;研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù);研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制及其事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。我國(guó)安全經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)80年代，特別是GB6721-1986《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》頒布以后，1990年初我國(guó)召開(kāi)安全經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，1993年，羅云教授出版了中國(guó)第一部安全經(jīng)濟(jì)論著——安全經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，標(biāo)志著中國(guó)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

　　(5)安全行為學(xué)原理。行為科學(xué)創(chuàng)始于20世紀(jì)20～30年代，40～50年代得到迅速發(fā)展，現(xiàn)已為工業(yè)國(guó)家廣泛應(yīng)用。行為科學(xué)是解釋和預(yù)測(cè)人的行為的一門科學(xué)，也可以說(shuō)是研究人的行為及其規(guī)律的科學(xué)。行為科學(xué)應(yīng)用在安全生產(chǎn)管理中，就是對(duì)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的行為是否符合安全規(guī)范、產(chǎn)生不安全行為的原因及如何消除不安全行為等問(wèn)題，進(jìn)行分析研究，從而對(duì)安全生產(chǎn)起到有效的促進(jìn)作用。

　　2、安全管理的科學(xué)方法

　　有了豐富而充實(shí)的安全理論，安全管理科學(xué)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)采取科學(xué)的管理方法，將安全管理科學(xué)理論應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，人們才能真正掌握安全原理，才能改變自身對(duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，才能創(chuàng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

　　(1)安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身做文章，安全管理的效果是有限的。20世紀(jì)60年代發(fā)展起來(lái)的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。未來(lái)，隱患管理將會(huì)普及。

　　(2)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段;從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法，安全管理系統(tǒng)工程、安全性評(píng)價(jià)、目標(biāo)管理、重特大事故應(yīng)急管理、安全預(yù)警管理、重大危險(xiǎn)源評(píng)估與監(jiān)控及安全文化等現(xiàn)代安全管理方法，將成為主要的安全管理技術(shù)。

　　(3)電力企業(yè)安全文化論是企業(yè)文化的重要組成部分。中國(guó)的電力工業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。成績(jī)的取得，最主要的經(jīng)驗(yàn)是電力企業(yè)的管理與發(fā)展模式，并在生產(chǎn)實(shí)踐中形成具有電力企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)管理方法和價(jià)值觀。電力企業(yè)的安全文化，首先由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出，通過(guò)宣傳，制定規(guī)章制度，最終形成企業(yè)安全文化。現(xiàn)在，風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等將得到高度重視和發(fā)展。

　　(4)安全性評(píng)價(jià)方法。20世紀(jì)60年代，美國(guó)道化公司開(kāi)始安全性評(píng)價(jià)方法，80年代，我國(guó)開(kāi)始在安全管理方面應(yīng)用安全性評(píng)價(jià)方法。電力行業(yè)，前華北電業(yè)局于1982年制定了“安全性評(píng)價(jià)檢查表及實(shí)施方法”，開(kāi)展以人身安全為主要內(nèi)容的安全性評(píng)價(jià)。1990年，前華北電業(yè)局以“夯實(shí)安全基礎(chǔ)，對(duì)事故進(jìn)行超前控制”為目的，進(jìn)行試評(píng)。1994年編寫了“火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)”，1995年6月和1996年5月，中國(guó)電力出版社相繼出版了《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》和《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》2本書。安全性評(píng)價(jià)是一種對(duì)本單位的安全基礎(chǔ)進(jìn)行自我診斷的手段，能夠提高企業(yè)安全管理水平，也是預(yù)防事故的需要。

　　(5)危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控方法。該方法屬于安全系統(tǒng)工程，作為現(xiàn)代安全管理的一種科學(xué)方法，至今已有40余年歷史，在我國(guó)已經(jīng)廣泛開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。主要是根據(jù)系統(tǒng)工程的原理和方法，辯識(shí)、分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素，并根據(jù)結(jié)果，調(diào)整系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、生產(chǎn)周期和投資等因素，使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全狀態(tài)的科學(xué)方法。

　　(6)安全管理制度化。首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制;其次是細(xì)化到安全教育制度，發(fā)展為安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施計(jì)劃制度。1954年勞動(dòng)部發(fā)出了《關(guān)于廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的通知》;1963年發(fā)布，1978年重申的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，進(jìn)一步明確要求編制安全技術(shù)措施計(jì)劃。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1984)97號(hào)文件規(guī)定各地區(qū)、各部門必須實(shí)行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度。

　　(7)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。1931年美國(guó)的海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》中，闡述了工業(yè)安全理論。海因里希認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)傷亡事故是由社會(huì)環(huán)境不良和管理欠缺、人為過(guò)失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、意外事故、人身傷亡共5個(gè)因素依次發(fā)生連鎖反應(yīng)的結(jié)果，被稱為多米諾骨牌連鎖反應(yīng)現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但績(jī)效不令人滿意。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是近年來(lái)新生的安全管理的科學(xué)方法，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化才能做到人的行為可控、在控，電力企業(yè)安全生產(chǎn)才有保證。

　　3、安全管理的體制

　　(1)安全立法體制管理。最早的勞動(dòng)安全立法是13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制訂的最初工廠法——《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。這些法規(guī)制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定了有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，是1922-05-01在廣州召開(kāi)的第一次勞動(dòng)大會(huì)提出的《勞動(dòng)法大綱》。安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性;建議性法規(guī)，如ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)制性法規(guī)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。

　　我國(guó)的安全管理，在不同的歷史時(shí)期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀(jì)50～60年代建立了勞動(dòng)保護(hù)管理體系;70年代在勞動(dòng)保護(hù)管理體系下，強(qiáng)調(diào)了事故管理系統(tǒng);80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式;進(jìn)入90年代，現(xiàn)代安全科學(xué)管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時(shí)期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特點(diǎn)。

　　(2)企業(yè)HSE管理模式建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標(biāo)是強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)健康、安全與環(huán)境的管理意識(shí)，激勵(lì)企業(yè)員工對(duì)健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進(jìn)企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的效能，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和企業(yè)的綜合效益。

　　(3)20世紀(jì)60年代出現(xiàn)了全面質(zhì)量管理方法。20世紀(jì)50年代末期，美國(guó)國(guó)防部制定了《質(zhì)量大綱要求》、《核電站質(zhì)量保證大綱》、《鍋爐壓力容器規(guī)范》等一系列質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化文件。1971年以后，英國(guó)制定了BS4778、BS4981、BS5750等標(biāo)準(zhǔn)，其中BS5750：1979第1部分：質(zhì)量體系——設(shè)計(jì)、制造和安裝規(guī)范基本上是ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的前身。1980年，法國(guó)頒布了NFX50-110《企業(yè)質(zhì)量管理體系指南》。1946年10月成立的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，我國(guó)是創(chuàng)始國(guó)之一。1978年9月我國(guó)重新進(jìn)入ISO，1988年成為ISO理事國(guó)。1992年5月頒布了等效采用ISO9000族，2000-12-15正式發(fā)布2000版ISO9000族。這一體系的推行，將促進(jìn)和改善人類社會(huì)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。

　　(4)企業(yè)的綜合安全管理模式和機(jī)制。把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)進(jìn)行綜合管理，對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。企業(yè)建立綜合安全管理模式和機(jī)制是大勢(shì)所趨。

　　(5)國(guó)家安全管理模式。一是建立國(guó)家——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會(huì)監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制;二是從國(guó)家安全、社會(huì)安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標(biāo)出發(fā)，建立國(guó)家的大安全管理模式。

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