1、供電企業(yè)安全工作現(xiàn)狀與存在的問題

　　電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中，不僅包含著人身安全健康問題，同時(shí)還涉及電網(wǎng)和設(shè)備安全等問題，這些都直接影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。供電企業(yè)在多年的實(shí)踐過程中，已經(jīng)形成了一個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理辦法等，保證了電力企業(yè)安全生產(chǎn)的基本需要。但是，安全工作基礎(chǔ)還比較薄弱，與國(guó)際上先進(jìn)的管理理念、方法相比還存在一些差距，還不能完全適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)管理理念上不能與國(guó)際接軌�，F(xiàn)行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故規(guī)律的研究，雖然保證了各項(xiàng)防范措施的目的性與針對(duì)性，但在超前控制和風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估與控制方面缺乏實(shí)效，被動(dòng)式的安全管理思想與模式已經(jīng)不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要;

　　(2)管理方式上缺少科學(xué)性。管理技術(shù)不構(gòu)成一個(gè)完整的管理體系以支持企業(yè)的運(yùn)行，表面上看安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度完善，但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理，安全管理沒有形成合力，在堅(jiān)持“以人為本”思想、安全責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)等方面與企業(yè)發(fā)展、安全工作需要相比差距較大;

　　(3)管理手段上方法單一。現(xiàn)在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為，人的因素在安全管理工作的整個(gè)過程中占據(jù)著主導(dǎo)地位，以績(jī)效考核代替過程管理，以獎(jiǎng)懲機(jī)制代替激勵(lì)機(jī)制，抓班組安全建設(shè)多，抓管理層的責(zé)任落實(shí)少，管理失去重心，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　2、安全生產(chǎn)管理體系

　　為了使供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作與國(guó)際上現(xiàn)代企業(yè)的管理接軌，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、生存和發(fā)展能力，建立一整套既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又符合供電企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理體系，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作自我完善、自我提高，繼承創(chuàng)新的客觀需要，更是持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

　　2.1體系的開發(fā)近年來，吉林省電力有限公司始終把強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高安全管理水平，控制各類事故的發(fā)生作為安全管理工作的核心任務(wù)和目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)事故超前控制，切實(shí)保證廣大員工生命財(cái)產(chǎn)安全方面做了大量工作，收到了一定效果，但是人身和設(shè)備事故仍然沒有得到徹底有效的控制。在總結(jié)和分析供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和事故規(guī)律后認(rèn)為，供電企業(yè)雖然在多年的工作中已經(jīng)形成了一個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理辦法，但是在堅(jiān)持“以人為本”，充分發(fā)揮各級(jí)人員主觀能動(dòng)性方面還缺乏有效的管理手段，尤其是與當(dāng)前電力體制改革要求和安全生產(chǎn)形勢(shì)需要相比，過去的一些管理方法就顯得不夠適應(yīng)，需要通過建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的新型安全管理機(jī)制，徹底打破固有的結(jié)果型管理、經(jīng)驗(yàn)型管理模式，吸取和應(yīng)用先進(jìn)的安全管理思想和管理理念，全面提高安全管理工作水平。為此，吉林省電力公司于2003年10月擬定了一套以整合目前供電企業(yè)各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)為基本框架，以國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理理念為指導(dǎo)的現(xiàn)代的、先進(jìn)的、完善的、系統(tǒng)的、科學(xué)的安全生產(chǎn)管理體系方案。

　　2.2體系的建立2003年末完成了體系模型的初步設(shè)計(jì)和方案審核，2004年1月對(duì)省公司系統(tǒng)供電企業(yè)安全管理人員進(jìn)行了《職業(yè)安全健康管理體系》知識(shí)培訓(xùn)，至此體系開發(fā)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作全部結(jié)束。從2004年2月開始，體系開發(fā)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，經(jīng)過全體開發(fā)人員的共同努力，3月末完成了全部開發(fā)任務(wù)，并通過省公司和咨詢公司的審核。4月初，“供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系”(以下簡(jiǎn)稱“管理體系”)在白城供電公司投入試運(yùn)行。

　　2.3體系的內(nèi)容

　　“管理體系”是以職業(yè)安全健康管理體系的思想為指導(dǎo)，采用國(guó)際通行的“戴明模型”管理模式，按照供電企業(yè)自身的管理流程、危險(xiǎn)源控制方法等傳統(tǒng)模式中的有效方法，通過對(duì)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化整合，建立對(duì)企業(yè)管理具有可操作性的安全管理體系文件。體系的建立不是對(duì)現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的否定，而是以先進(jìn)的安全管理理念為指導(dǎo)，整合現(xiàn)行的供電企業(yè)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使之形成具備現(xiàn)代管理理念、代表先進(jìn)管理模式、動(dòng)態(tài)循環(huán)并可自我持續(xù)改進(jìn)的先進(jìn)管理體系，并兼容供電企業(yè)現(xiàn)行的安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制、春秋檢等全部工作。

　　對(duì)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化整合是整個(gè)體系的基礎(chǔ)與核心，內(nèi)容涵蓋了人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的各個(gè)方面。為防止和避免把體系建設(shè)成為一個(gè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)、制度匯編，從而失去對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)際工作的指導(dǎo)作用，在體系開發(fā)前就明確了體系建立后不進(jìn)行認(rèn)證的工作思路。

　　2.4體系的特點(diǎn)

　　(1)依據(jù)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)、規(guī)程、制度等，通過對(duì)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化整合，建立健全供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范。

　　(2)按照《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》和國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系規(guī)范》的要求建立和運(yùn)行體系。規(guī)范為體系的開發(fā)指明了方向，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使體系在原有基礎(chǔ)上更加完善和細(xì)化。

　　(3)程序文件的建立主要是從3個(gè)方面進(jìn)行考慮，即人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全。在《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》只注重于人身安全管理及控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)供電企業(yè)特點(diǎn)增加和補(bǔ)充了電網(wǎng)和設(shè)備安全管理及控制部分，在一定程度上覆蓋了生產(chǎn)、技術(shù)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，保證了體系的全面性和針對(duì)性。

　　3、體系運(yùn)行情況及效果

　　2004年4月吉林省電力有限公司的“管理體系”，首先在白城供電公司試運(yùn)行。供電企業(yè)和基層單位嚴(yán)格按照體系要求在目標(biāo)管理、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)行控制程序文件的執(zhí)行、作業(yè)指導(dǎo)書編制等方面做了大量工作，在體系運(yùn)作方面積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過近半年時(shí)間的實(shí)踐，先進(jìn)的安全管理思想和系統(tǒng)化的新型管理機(jī)制在各級(jí)人員和安全管理工作中基本建立，并隨著體系的深入、持續(xù)運(yùn)行逐步體現(xiàn)出科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)效性。具體體現(xiàn)在：

　　(1)過去安全管理工作中重結(jié)果管理、輕預(yù)防控制的傳統(tǒng)管理方式在一定程度上被打破。以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理使各類事故的超前控制得以真正執(zhí)行和落實(shí)，最大限度地消除人的不安全行為和設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的可控在控，并且使生產(chǎn)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)降至最低;

　　(2)PDCA循環(huán)方式實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)全過程的閉環(huán)式管理，為安全生產(chǎn)工作從單一的經(jīng)驗(yàn)型管理向全面的、系統(tǒng)的制度化管理轉(zhuǎn)變提供了保證和空間。事實(shí)證明，經(jīng)驗(yàn)型管理在安全生產(chǎn)工作中雖然能夠發(fā)揮一定作用，收到一定效果，但是按照自我完善、自我提高，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要求，已經(jīng)不能適應(yīng)安全工作的實(shí)際需要。體系實(shí)施后，通過安全生產(chǎn)的計(jì)劃、實(shí)施、查找與改進(jìn)等全過程的系統(tǒng)控制，達(dá)到了安全管理標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)改進(jìn)的要求。

　　(3)安全工作的基礎(chǔ)地位得到有效加強(qiáng)，充分體現(xiàn)了安全為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的管理理念。安全管理與生產(chǎn)技術(shù)管理在體系中有機(jī)結(jié)合，從組織整體出發(fā)，安全生產(chǎn)的過程管理得到切實(shí)理順和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和相互支持，安全工作的基礎(chǔ)地位更加突出。安全是最大的經(jīng)濟(jì)效益，安全工作的目標(biāo)就是降低風(fēng)險(xiǎn)，“管理體系”在控制人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，降低各類風(fēng)險(xiǎn)方面形成了制度化、系統(tǒng)化、人性化的管理機(jī)制，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主”方針和安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的宗旨。各級(jí)人員安全職責(zé)和生產(chǎn)分工的進(jìn)一步明確為生產(chǎn)活動(dòng)的有序開展提供了保證，在安全的前提下提高了工作效率和工作質(zhì)量。

　　(4)建立了自上而下、自下而上的系統(tǒng)的安全管理機(jī)制，初步形成了“以人為本”、人人參與的安全生產(chǎn)局面。特別是促進(jìn)各級(jí)人員安全職責(zé)的落實(shí)和強(qiáng)化小型、分散作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面的效果尤為顯著，過去一些安全管理基礎(chǔ)薄弱的生產(chǎn)班組通過體系的有效運(yùn)作，安全管理水平有了明顯提高。

　　(5)“管理體系”在安全生產(chǎn)管理工作中實(shí)施后，其科學(xué)性、先進(jìn)性得到了充分體現(xiàn)。供電企業(yè)的安全管理工作是一項(xiàng)涉及各部門、各方面、各級(jí)人員的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在目前供電企業(yè)尚未建立“三標(biāo)一體”式管理機(jī)制的客觀形勢(shì)下，“管理體系”的實(shí)施由于缺少其他體系的有力支持，系統(tǒng)化管理作用受到一定程度的影響和局限，這需在體系實(shí)施中不斷探索和完善。

　　相關(guān)推薦：

　　安全工程師《安全生產(chǎn)技術(shù)》歷年真題匯總

　　2011年安全工程師《生產(chǎn)技術(shù)》模擬試題匯總

　　2011年安全工程師《安全生產(chǎn)法》考點(diǎn)資料匯總