查看匯總：2014年安全工程師《管理知識(shí)》講義整理

　　第六節(jié)安全生產(chǎn)政策措施

　　2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出要完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作：(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo);(2)加大政府對安全生產(chǎn)的投入;(3)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治;(4)健全完善安全生產(chǎn)法制;(5)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系;(6)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，在國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議專題會(huì)議上，確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的12項(xiàng)治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;(2)加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;(3)增加，安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金;(5)研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;(6)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制;(9)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核;(10)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;(11)倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;(12)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，2009年，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強(qiáng)調(diào)了以下事項(xiàng)：(1)嚴(yán)格企業(yè)安全管理;(2)建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系;(3)實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理;(4)建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系;(5)嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入;(6)加強(qiáng)政策引導(dǎo);(7)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;(8)實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系

　　我國目前實(shí)行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管;在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管;在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。

　　安全生產(chǎn)科技保障體系

　　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，從而保證安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要手段。改革開放后，特別是2000年以來，隨著我國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作取得了重大進(jìn)展�！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實(shí)黨和國家的統(tǒng)一部署.認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)政策措施，按照大培訓(xùn)、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級實(shí)施、教考分離的工作原則，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)、堅(jiān)決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)決依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積楊構(gòu)建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，努力實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，機(jī)構(gòu)、師資、教材等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)落實(shí)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作格局初步形成。

　　除國家有關(guān)法律法規(guī)外，國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《注冊安全工程師管理規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》等規(guī)章，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》、《關(guān)于2009—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師安全培訓(xùn)考核有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)等60余種，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　按照“分級實(shí)施、分類指導(dǎo)”的原則，目前已基本形成各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)分級管理、各負(fù)其責(zé)、共同參與的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作管理體制。依據(jù)“三定”規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)考核，一、二級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全人才培養(yǎng)相關(guān)工作。國家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)全國煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作;應(yīng)急中心負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　通過建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)審評估制度以及推行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全國四級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家(其中：一級30家，二級167家，三級1922家，四級1542家)。通過加強(qiáng)對安全培訓(xùn)教師的考核及管理，有效提高了教師教學(xué)能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓(xùn)專職教師隊(duì)伍。通過落實(shí)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，較好地滿足了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。10個(gè)煤礦安全警示教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施日趨完善，培訓(xùn)手段與方法不斷改進(jìn)。

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