第三節(jié) 特種設備安全監(jiān)察

　　特種設備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等。特種設備的安全使用，事關人民群眾的財產安全，事關社會穩(wěn)定的大局。

　　我國對特種設備實行安全監(jiān)察制度，它具有強制性、體系性及責任追究性的特點，主要包括特種設備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內容。

　　2003年2月19日，《特種設備安全監(jiān)察條例》頒布。它是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、大型游樂設施、起重機械等特種設備的生產(含設計、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗檢測及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國特種設備安全監(jiān)察制度的法律保障，為特種設備安全監(jiān)察工作的法制化、科學化奠定了基礎。

　　一、特種設備安全監(jiān)察體制

　　1.特種設備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機構

　　目前，我國安全生產監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結合的工作體制。國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制。國務院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經濟發(fā)達縣的質檢部門設立特種設備安全監(jiān)察機構。

　　《特種設備安全監(jiān)察條例》所稱特種設備安全監(jiān)督管理部門，是指國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質量技術監(jiān)督局。

　　國家在特種設備安全監(jiān)督管理部門內設立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在特種設備安全監(jiān)督管理部門內設有特種設備安全監(jiān)察處，各地市設安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設安全股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。

　　2.特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系

　　特種設備安全法規(guī)體系是保證特種設備安全運行的法律保障。各級政府特種設備安全監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管、依法行政就必須有完善的法律法規(guī)體系給予保證。

　　目前，我國制定了一系列特種設備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了“法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一規(guī)范性文件一相關標準及技術規(guī)定”5個層次的特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系結構。其中法律層次主要包括《安全生產法》、《勞動法》、《產品質量法》、和《商品檢驗法》;行政法規(guī)層次主要包括《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》;行政規(guī)章主要以國家質檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則;技術法規(guī)主要由各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細則、檢驗規(guī)則構成;相關標準則是指技術法規(guī)中引用的各類標準。

　　3.安全監(jiān)察制度

　　按照設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察。《特種設備安全監(jiān)察條例》建立了兩項特種設備安全監(jiān)察制度，即特種設備市場準入制度和特種設備安全監(jiān)督檢查制度。

　　實施從設計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。