為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，國務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查處理堅(jiān)持“四不放過”原則。“四不放過”，即事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過;強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，各級人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級人民政府對于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。該條例還加大責(zé)任追究和處分處罰力度，對事故責(zé)任單位和個(gè)人，以及瞞報(bào)、謊報(bào)和逃匿行為處以重罰，嚴(yán)懲失職瀆職、違法違紀(jì)行為，增加了經(jīng)濟(jì)罰款、吊銷資質(zhì)等行政處罰。

　　四、安全生產(chǎn)政策措施

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，在國務(wù)院第1 1 6次常務(wù)會(huì)議專題會(huì)議上，確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的1 2項(xiàng)治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;(2)加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;(3)增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金;(5)研究出臺經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;(6)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制;(9)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核;(10)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;(1 1)倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;(1 2)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。1 2項(xiàng)治本之策涉及法律、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、教育等多個(gè)方面，既有宏觀層面的，也有具體操作層面的，涵蓋了當(dāng)前安全生產(chǎn)主要的政策措施。

　　為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全發(fā)展，將億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和百萬噸煤炭死亡率的四項(xiàng)指標(biāo)納人了國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。其中億元單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率兩項(xiàng)指標(biāo)納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。

　　為加強(qiáng)煤礦和其他高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，出臺了七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策：一是在高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用;二是在高危行業(yè)全面實(shí)施了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;三是國家連續(xù)安排國債資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患;四是開展了山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn);五是在八個(gè)省(自治區(qū))開展了煤炭資源有償使用試點(diǎn);六是初步建立了煤炭價(jià)格形成機(jī)制;七是在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)向各省(區(qū)、市)下達(dá)了年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，中央組織部頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》，將安全生產(chǎn)指標(biāo)正式納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。