(四)系統(tǒng)安全理論

　　在20世紀(jì)50年代到60年代美國(guó)研制洲際導(dǎo)彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應(yīng)運(yùn)而生。

　　系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：

　　(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。

　　(2)沒有任何一種事物是絕對(duì)安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素。通常所說的安全或危險(xiǎn)只不過是一種主觀的判斷。

　　(3)不可能根除一切危險(xiǎn)源，可以減少來自現(xiàn)有危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，寧可減少總的危險(xiǎn)性而不是只徹底去消除幾種選定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(4)由于人的認(rèn)識(shí)能力有限，有時(shí)不能完全認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)，即使認(rèn)識(shí)了現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。

　　四、事故預(yù)防與控制的基本原則

　　事故預(yù)防與控制包括事故預(yù)防和事故控制。事故預(yù)防是指通過采用技術(shù)和管理手段使事故不發(fā)生;事故控制是通過采取技術(shù)和管理手段，使事故發(fā)生后不造成嚴(yán)重后果或使后果盡可能減小。對(duì)于事故的預(yù)防與控制，應(yīng)從安全技術(shù)、安全教育和安全管理等方面人手，采取相應(yīng)對(duì)策。

　　安全技術(shù)對(duì)策著重解決物的不安全狀態(tài)問題。安全教育對(duì)策和安全管理對(duì)策則主要著眼于人的不安全行為問題。安全教育對(duì)策主要是使人知道哪里存在危險(xiǎn)源，如何導(dǎo)致事故，事故的可能性和嚴(yán)重程度如何，對(duì)于可能的危險(xiǎn)應(yīng)該怎么做。安全管理措施則是要求必須怎么做。

　　第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會(huì)上，黨和國(guó)家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的安全生產(chǎn)方針。 返回

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點(diǎn)包含三層含義：

　　一是以人為本,必須要以人的生命為本。

　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。

　　三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問題。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面規(guī)范我國(guó)安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法。《安全生產(chǎn)法》與先后頒布的《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國(guó)務(wù)院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

　　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步加大妨害安全生產(chǎn)犯罪行為的懲處力度，全國(guó)人大常委會(huì)2006年6月通過了《刑法》修正案(六)，將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)一步清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，這是中紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出具體規(guī)定，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布以來發(fā)布的第一個(gè)系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。