2010年安全工程師安監(jiān)行政執(zhí)法中存在問題及對(duì)策

　　二、安監(jiān)執(zhí)法工作存在問題的原因分析

　　(一)政府主導(dǎo)地位意識(shí)不強(qiáng)�！栋踩�生產(chǎn)法》明確規(guī)定安全生產(chǎn)工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，地方政府未能真正履行安全生產(chǎn)工作職能，“無意識(shí)的放棄”法律地位，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視僅停留在口頭上、表面文章上，考慮更多的是財(cái)政稅收、人員就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、招商引資環(huán)境等因素，使用行政手段干擾安監(jiān)行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致安監(jiān)執(zhí)法“權(quán)法錯(cuò)位”。

　　(二)執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高。安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間大多不長，多為原從事管理工作或是剛招錄的人員，大部分人員相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)相對(duì)欠缺;當(dāng)前體制下進(jìn)人機(jī)制上的制約，安監(jiān)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)也都亟待提高。

　　(三)執(zhí)法指導(dǎo)思想不端正。部分執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)群眾缺乏感情，在執(zhí)法中總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，缺乏服務(wù)意識(shí)、人權(quán)意識(shí);還有一些安監(jiān)執(zhí)法部門將行政執(zhí)法行為作為謀取經(jīng)濟(jì)利益的手段，以收費(fèi)和罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)的主要來源，將執(zhí)法行為和執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為和執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

　　(四)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，安監(jiān)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作還不夠規(guī)范，在執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任追究的落實(shí)方面還需要進(jìn)一步完善。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法工作的措施建議

　　(一)加強(qiáng)宣傳，提高全民安全意識(shí)。提高安全意識(shí)是解決安監(jiān)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識(shí)，使他們自覺維護(hù)和督促安監(jiān)行政機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)安全工作責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)無疑還會(huì)處于社會(huì)發(fā)展的核心地位。要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的沖擊，必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的位置。

　　(二)抓好培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。安監(jiān)法律體系不斷健全和完善，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，各級(jí)安監(jiān)部門要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安監(jiān)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書;同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。