4.征求意見階段

　　征求意見階段自標準起草工作組將標準征求意見稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見起，經(jīng)過收集、整理回函意見，編制征求意見匯總處理表，至完成送審稿止。

　　標準征求意見階段是制修訂標準的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡量做到周密、細致、完備。

　　(1)發(fā)往有關(guān)單位或者專家征求意見

　　標準起草工作完成標準征求意見稿、標準編制說明后，應(yīng)當(dāng)送標委會或者分標委或者起草單位技術(shù)負責(zé)人審核，同意后發(fā)出征求意見。主要審核標準的格式、內(nèi)容等是否符合有關(guān)規(guī)定。被征求意見的單位應(yīng)是對本標準有密切關(guān)系，或者比較熟悉的有代表性的生產(chǎn)、使用、科研、檢測檢驗等單位及有關(guān)大專院校;如是產(chǎn)品標準，還應(yīng)當(dāng)征求主要經(jīng)銷單位的意見。特別要征求可能有分歧意見單位的意見。征求意見的專家應(yīng)當(dāng)涵蓋相關(guān)科研、生產(chǎn)、使用、檢測檢驗、培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察等領(lǐng)域，且專家中委員的數(shù)量應(yīng)不少于10人。必要時，可通過適當(dāng)方式向社會征求意見，如上網(wǎng)征求意見。

　　征求意見時，應(yīng)明確征求意見的期限，一般不超過兩個月。發(fā)征求意見函時，最好附上征求意見的表格，以利于對意見的綜合、整理。被征求意見的單位或者專家應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)，如沒有意見也應(yīng)附函說明，逾期不復(fù)函，按無異處理。意見涉及重要技術(shù)指標時，應(yīng)附必要的技術(shù)經(jīng)濟論據(jù)。一般情況下，反饋意見的專家數(shù)量應(yīng)當(dāng)超過征求意見專家數(shù)量的三分之二。反饋意見期限以對方收到征求意見稿至回函日止30天內(nèi)。

　　(2)處理意見

　　標準起草工作組對征求來的意見進行歸納、整理，逐條由起草人提出處理意見，然后經(jīng)標準起草工作組集體討論、確定。對意見的處理，大致有五種情況：一是采納;二是部分采納;三是不采納，對此應(yīng)說明理由和根據(jù);四是待試驗后確定，對此應(yīng)安排試驗項目和試驗要求以及工作計劃;五是由標準審查會決定。

　　對意見的處理，最后按照規(guī)定格式制成意見匯總處理表。

　　(3)完成標準送審稿

　　根據(jù)上述的意見匯總處理表，標準起草工作組逐條修訂標準征求意見稿。條文、圖表有增刪時，應(yīng)注意條文、圖表順序號的更改;標準中有引用這些條文、圖表的，其順序號也要相應(yīng)修改。同時，對標準的編寫說明也要作出修改。

　　上述經(jīng)修改的標準征求意見稿、標準編制說明以及意見匯總處理表，經(jīng)標準起草單位

　　技術(shù)負責(zé)人審核，提交標委會或者分標委秘書處審閱同意后，形成標準送審稿。

　　5.審查階段

　　審查階段自標委會或者分標委收到起草工作組完成的標準送審稿起，經(jīng)過會審或者函審，到工作組最終完成標準報批稿止。

　　(1)會審

　　標準審查會是對標準內(nèi)容的全面審核及確認。標準中的原則性、政策性問題和重大技術(shù)問題，以及所有的分歧，都應(yīng)在會上通過討論、協(xié)商取得一致。

　　對涉及重大技術(shù)經(jīng)濟問題，或涉及面廣、分歧較多、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及安全生產(chǎn)重大問題等標準，要采取會議審查。一般情況下，安全生產(chǎn)標準都要經(jīng)過會議審查。對有些標準涉及面較小以及影響不大的標準，經(jīng)標委會或者分標委主任委員同意后，方可函審。

　　審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。標委會或分標委秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會議前一個月，將標準送審稿、編制說明及有關(guān)附件提交給參加審查會的人員。必要時，還可將重大分歧和需要在會上著重討論的問題附上，以利于充分準備意見，認真討論。

　　會議審查時，應(yīng)當(dāng)進行充分討論，盡量取得一致意見。對代表提出的合理意見，應(yīng)積極采納，對有分歧的內(nèi)容可通過民主協(xié)商的方式達成一致。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。對審查會上難以達成一致的重大政策性分歧，可反映在會議紀要中提請上級主管部門協(xié)助解決。

　　采用會議審查的，應(yīng)寫出會議紀要，并附參加審查會議的代表名單。對在審查會上提出的主要修改意見，應(yīng)在會議紀要中體現(xiàn)。對需要起草工作組會后落實的問題，起草工作組應(yīng)及時將落實結(jié)果通知與會代表。

　　會議審查時未出席會議也未說明意見者，按棄權(quán)計票。會議代表的出席率不足三分之二時，應(yīng)重新組織審查。

　　(2)函審

　　審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審查申請。標委會或分標委秘書處應(yīng)當(dāng)在審查會議前兩個月，將標準送審稿、編制說明及有關(guān)附件、函審單提交給審查者。

　　函審結(jié)束后，標準主要編寫人員應(yīng)對函審意見進行綜合、整理，并填寫函審結(jié)論。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。

　　函審時未按規(guī)定時間投票者，均按棄權(quán)計票。函審單的回函率不足三分之二者，應(yīng)重新組織函審。

　　(3)完成標準報批稿

　　標準起草工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)會審或者函審意見完成報批稿及其附件。若標準送審稿沒有被通過，則責(zé)成標準起草工作組完成標準送審稿(第二稿)并再次進行審查，直到審查通過為止。

　　6.批準階段

　　批準階段自國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到標準報批稿起，到國務(wù)院標準化行政主管部門批準發(fā)布國家標準，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準發(fā)布行業(yè)標準止。

　　國務(wù)院標準化行政主管部門收到標準報批稿及報批標準材料后，委托標準審查機構(gòu)進行審核。部門審核后，委托國家標準技術(shù)審查機構(gòu)對標準進行審查，并在此基礎(chǔ)上對標準報批稿進行必要的協(xié)調(diào)和完善工作。經(jīng)國家標準技術(shù)審查機構(gòu)審查通過的國家標準報批稿，由國務(wù)院標準化行政主管部門批準發(fā)布。對需要通過世界貿(mào)易組織(WTO)向各國通報的強制性標準，自通報之日起60日后，方可辦理批準發(fā)布手續(xù)。

　　對于上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的標準報批稿，經(jīng)分管局長審核同意后，提請總局局長辦公會議審議，經(jīng)總局局長辦公會議審議后批準發(fā)布。

　　國家標準由國家標準化行政主管部門統(tǒng)一編號、發(fā)布。行業(yè)標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一編號、發(fā)布。

　　7.出版階段

　　標準出版階段自標準出版單位收到標準出版稿起，到標準正式出版止。

　　國家標準由國務(wù)院標準化主管部門規(guī)定的國家標準出版社出版，行業(yè)標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的煤炭工業(yè)出版社出版。

　　8.復(fù)審階段

　　標準實施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的需要以及安全生產(chǎn)工作的實際適時進行復(fù)審，復(fù)審周期不超過5年。復(fù)審工作主要由標委會或者分標委按規(guī)定進行。標準復(fù)審后，對不需要修改的標準可確認其繼續(xù)有效;對需要修改的標準可作修改項目申報，列入標準修訂計劃;對已無存在必要的標準，提請國務(wù)院標準化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以廢止。

　　一般情況下，標準復(fù)審必須采取會議方式，可以與年會或換屆會一起進行。

　　9.廢止階段

　　對已無存在必要的國家標準，由國務(wù)院標準化行政主管部門予以廢止;對已無存在必要的行業(yè)標準，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以廢止。

　　10.行業(yè)標準的備案

　　根據(jù)標準化有關(guān)規(guī)定，行業(yè)標準應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后30日內(nèi)依法報國務(wù)院標準化行政主管部門備案。

　　小結(jié)：本講講述了安全生產(chǎn)標準的種類和范圍。安全生產(chǎn)標準體系及其制定修訂的程序。

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