二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂程序

　　制定標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要任務(wù)，不僅需要大量的技術(shù)工作，而且需要大量的組織和協(xié)調(diào)工作。標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定的程序開展，是保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程公平、公正、協(xié)調(diào)、有序的基礎(chǔ)和前提。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序分9個(gè)階段，即預(yù)階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準(zhǔn)階段、出版階段、復(fù)審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預(yù)階段，起草階段改為修訂階段。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)備案階段，需向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。

　　1.預(yù)階段

　　預(yù)階段是標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目建議的提出階段，這一階段自安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或者其他標(biāo)委會(huì)收到新工作項(xiàng)目建議提案起，到新工作項(xiàng)目建議上報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局止。

　　(1)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的范圍

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在下列條件范圍之內(nèi)的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位可以申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)：

　　①符合國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定的。

　�、谠诎踩�生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的。

　�、凼袌龊推髽I(yè)急需，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對提高安全生產(chǎn)水平有促進(jìn)作用的。

　�、軐Π踩�生產(chǎn)專項(xiàng)整治有推動(dòng)作用的。

　�、菀�(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的。

　�、抟�(guī)范安全生產(chǎn)行政許可和市場準(zhǔn)入的。

　　(2)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議

　　為保證標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位提出制定、修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立項(xiàng)建議書，其內(nèi)容包括：

　�、僦贫ɑ蛘咝抻喌谋匾�和可行性。

　�、谙嚓P(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　�、蹣�(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

　�、芡瓿蓵r(shí)限。

　�、萜渌�有關(guān)情況。

　　申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的，還需提交國家標(biāo)準(zhǔn)草案及工作大綱。

　　(3)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查

　　標(biāo)委會(huì)設(shè)有分標(biāo)委的，企業(yè)、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容首先向相應(yīng)的分標(biāo)委提出申請，如涉及煤礦安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向煤礦安全分標(biāo)委秘書處提出申請;涉及化學(xué)品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向化學(xué)品安全分標(biāo)委秘書處申請;如涉及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不能歸入相應(yīng)分標(biāo)委的，可以直接向安生產(chǎn)標(biāo)委會(huì)秘書處申請。另外，如涉及其他標(biāo)委會(huì)管轄的有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以向相應(yīng)的標(biāo)委會(huì)及其分標(biāo)委提出申請。

　　標(biāo)委會(huì)和分標(biāo)委應(yīng)當(dāng)根據(jù)貫徹法律法規(guī)、《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”規(guī)劃綱要》以及安全生產(chǎn)工作的需要，對提出的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議進(jìn)行認(rèn)真審查，經(jīng)審查后按照規(guī)定上報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　2.立項(xiàng)階段

　　立項(xiàng)階段自國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局收到新工作項(xiàng)目建議起，至國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)新工作項(xiàng)目計(jì)劃止。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對上報(bào)的安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目建議統(tǒng)一審查、確認(rèn)。國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門下達(dá)和公布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下達(dá)和公布。

　　3.起草階段

　　起草階段自標(biāo)委會(huì)及分標(biāo)委收到新工作項(xiàng)目計(jì)劃起，落實(shí)計(jì)劃，組織項(xiàng)目的實(shí)施，至標(biāo)準(zhǔn)起草單位或者起草工作組完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿止。

　　(1)成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

　　國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，安標(biāo)委及分標(biāo)委要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的不同，及時(shí)組織實(shí)施，指導(dǎo)和督促標(biāo)準(zhǔn)起草單位盡快開展標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。安標(biāo)委及分標(biāo)委秘書處要盡快通知標(biāo)準(zhǔn)起草單位負(fù)責(zé)人或者標(biāo)準(zhǔn)起草主要人員，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)起草主要由一個(gè)單位承擔(dān)的，要求單位負(fù)責(zé)人組織本單位的有關(guān)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請其他單位和有關(guān)方面的專家參與。標(biāo)準(zhǔn)起草由多個(gè)單位承擔(dān)的，由主要起草單位組織其他單位聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。工作組的成員應(yīng)具有較豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)，了解標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)規(guī)定并具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。標(biāo)準(zhǔn)工作組要確定專門人員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)起草工作組名單應(yīng)當(dāng)報(bào)標(biāo)委會(huì)或分標(biāo)委備案。

　　(2)擬定工作計(jì)劃

　　起草標(biāo)準(zhǔn)工作組成立后，應(yīng)首先制定工作計(jì)劃，內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)名稱和范圍的確定;制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)的目的、意義及主要工作內(nèi)容;工作安排及計(jì)劃進(jìn)度;工作組內(nèi)部具體人員的分工;調(diào)研計(jì)劃及試驗(yàn)初步安排;與外部協(xié)作項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。工作計(jì)劃一定要具體，清楚表明計(jì)劃的進(jìn)程，何時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)初稿，何時(shí)開始征求意見，何時(shí)提交送審稿等。

　　(3)開展調(diào)查研究

　　工作組首先廣泛收集與起草標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的資料并加以研究、分析。如：國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)資料;國內(nèi)外的生產(chǎn)概況、達(dá)到的水平;生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及解決方法;相關(guān)的科研成果、專利;國內(nèi)外產(chǎn)品樣品、樣品的有關(guān)數(shù)據(jù)對比及說明書等。重點(diǎn)要了解與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢和動(dòng)態(tài)。過去有的標(biāo)準(zhǔn)起草單位正在起草標(biāo)準(zhǔn)中，或標(biāo)準(zhǔn)即將完成，或已經(jīng)完成，而此時(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)修訂，或者國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)淘汰，致使我們的標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起就是落后的，有的甚至落后幾十年。因此在標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，要及時(shí)掌握和收集有關(guān)資料。另外，對相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況也要及時(shí)掌握，特別要掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況，進(jìn)展到什么程度，以便標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接。此外，要了解有關(guān)法律法規(guī)的情況，標(biāo)準(zhǔn)力求與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定相一致。

　　對標(biāo)準(zhǔn)中存在的關(guān)鍵問題或難點(diǎn)問題，可選擇具有代表性、典型性的調(diào)查對象進(jìn)行有針對性的調(diào)查研究�？梢陨钊肷�產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行調(diào)查，或者走訪相關(guān)的科研院所、生產(chǎn)和用戶等單位，廣泛征求意見，以準(zhǔn)確把握問題產(chǎn)生的根源、影響，找出解決問題的方法。

　　(4)安排試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目

　　對需要進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證才能確定的技術(shù)或者指標(biāo)，應(yīng)選擇有條件的單位進(jìn)行試驗(yàn)驗(yàn)證，并提出試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告和結(jié)論。試驗(yàn)驗(yàn)證前，應(yīng)先擬定試驗(yàn)大綱，確定試驗(yàn)?zāi)康暮鸵�求、試�?yàn)對象、試樣制備、試驗(yàn)方法以及試驗(yàn)中使用的儀器、設(shè)備、工具等，以確保試驗(yàn)驗(yàn)證的可靠性和準(zhǔn)確性。

　　(5)完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

　　上述工作完成后，便可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的起草工作。起草工作可由一個(gè)部門進(jìn)行，也可以分成若干部門分別由幾個(gè)人進(jìn)行，最后由一個(gè)人整理完成，并經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組全體討論后定稿。重要的標(biāo)準(zhǔn)，起草工作完成后，可由起草單位組織討論，最后確定標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

　　在編寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的同時(shí)，還應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件的編寫工作。

　　標(biāo)準(zhǔn)編寫的層次結(jié)構(gòu)(章、條、款、項(xiàng))、格式、用語、公式、表格和字體，應(yīng)當(dāng)遵循GB/T 1.1—2009的規(guī)定。

　　標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。一般來講，標(biāo)準(zhǔn)編制說明及有關(guān)附件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　�、贅�(biāo)準(zhǔn)起草工作簡況，包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作等。

　�、跇�(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容(如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等)的論據(jù)(包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。修訂標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對比。

　�、壑饕�試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。

　　④采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。

　�、菖c現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

　�、拗卮蠓制缫庖姷奶幚斫�(jīng)過和依據(jù)。

　�、邩�(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議。

　�、嘭瀼貥�(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容)。

　�、釓U止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

　�、馄渌麘�(yīng)予說明的事項(xiàng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明完成后，應(yīng)由起草單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核同意后方可對外征求意見。

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