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第四節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務(wù)院第393號令公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面。全國現(xiàn)有建筑企業(yè)近7萬家，從業(yè)人員約3900萬人，與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個行業(yè)、地區(qū)，對工程質(zhì)量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有和不可預(yù)見的危險因素和災(zāi)害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問題，一是工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不具體，缺乏法律規(guī)范。二是安全投入嚴(yán)重不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設(shè)備、設(shè)施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責(zé)任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實，管理混亂。四是建筑事故應(yīng)急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒有應(yīng)急預(yù)案，有應(yīng)急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動局面，有必要制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強監(jiān)督管理�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了建設(shè)主體各方嚴(yán)格的、明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制度及其法律責(zé)任追究制度。

　　一、建設(shè)單位的安全責(zé)任

　　(一)規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性

　　建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導(dǎo)地位。

　　作為業(yè)主和甲方，建設(shè)單位有權(quán)選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監(jiān)督工程款使用，對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。

　　因建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。

　　有的建設(shè)單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標(biāo)中壓價，將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位提出違法要求，強令改變勘察設(shè)計;對安全措施費不認(rèn)可，拒付安全生產(chǎn)合理費用，安全投入低;強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設(shè)單位的不規(guī)范行為，從7個方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　(二)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。這里強調(diào)了4個方面內(nèi)容，一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性，必須經(jīng)過科學(xué)論證，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定，建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　(1)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)單位的法定義務(wù)。進(jìn)行建筑活動，必須嚴(yán)格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進(jìn)行建設(shè)施工。違法從事建設(shè)工程建設(shè)，將要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(2)要求勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關(guān)活動，必然會給建設(shè)工程帶來重大結(jié)構(gòu)性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設(shè)單位不得為了盲目趕工期，簡化工序，粗制濫造，或者留下建設(shè)工程安全隱患。

　　(3)壓縮合同工期必然帶來事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設(shè)單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結(jié)果是趕工期、簡化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結(jié)構(gòu)性安全隱患。確定合理工期是保證建設(shè)施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應(yīng)經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學(xué)合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質(zhì)量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條的規(guī)定的具體落實。要保證建設(shè)施工安全，必須要有相應(yīng)的資金投入。安全投入不足的直接結(jié)果，必然是降低工程造價，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導(dǎo)致建設(shè)施工事故的發(fā)生。工程建設(shè)中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實安全生產(chǎn)措施及其相應(yīng)資金一般由施工單位承擔(dān)，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項費用已納人工程總造價，應(yīng)由建設(shè)單位支付。二是建設(shè)工程作業(yè)危險復(fù)雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應(yīng)由建設(shè)單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此承擔(dān)的安全施工措施費用，不得隨意降低取費標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　為了確保工程質(zhì)量和施工安全，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勘察設(shè)計文件、施工工藝和施工規(guī)范的要求選用符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。但實踐中違反國家規(guī)定使用不符合要求的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故屢見不鮮的，重要原因之一，就是受利益驅(qū)動的，建設(shè)單位干預(yù)施工單位造成的。施工單位購買不安全的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，對施工安全和建筑物安全構(gòu)成極大威脅。為此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴(yán)禁建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(六)開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條的規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)提供安全施工措施的資料：

　　(1)施工現(xiàn)場總平面布置圖。

　　(2)臨時設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況。

　　(3)施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施(防護(hù)網(wǎng)、棚)搭設(shè)(設(shè)置)計劃。

　　(4)施工進(jìn)度計劃，安全措施費用計劃。

　　(5)施工組織設(shè)計(方案、措施)。

　　(6)擬進(jìn)入現(xiàn)場使用的起重機械設(shè)備(塔式起重機、物料提升機、外用電梯)的型號、數(shù)量。

　　(7)工程項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　(8)建設(shè)單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊。

　　對編制安全施工措施應(yīng)當(dāng)著重以下幾個方面的要求：一是及時性，要在工程開工前編制�？紤]到各項安全措施實施前要有一個充裕的準(zhǔn)備時間，而且在施工過程中還會隨著工程的變化等不斷更新完善，應(yīng)當(dāng)在工程開工前完成編制。二是要有針對性，不同的建設(shè)工程對安全生產(chǎn)的要求也會不同，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。三是真實有效性，安全施工措施資料不得偽造、編造。

　　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，所報送的安全施工措施資料應(yīng)當(dāng)真實、有效，能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況、達(dá)到的條件和施工實施階段的具體措施。必要時，建設(shè)行政主管部門收到資料后，應(yīng)當(dāng)盡快派員到現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察。

　　根據(jù)《建筑法》第七條的規(guī)定，并不是所有的建設(shè)工程都需要領(lǐng)取施工許可證，按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。對于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，為了加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證安全施工的措施報送政府有關(guān)行政主管部門備案。備案的有關(guān)注意事項如下：

　　1.備案的時間要求：自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)。

　　2.報送備案的內(nèi)容：保證安全施工的措施，具體要求與申請領(lǐng)取施工許可證的要求相同。

　　3.報送的部門：建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關(guān)的專業(yè)建設(shè)工程的保證安全施工的措施應(yīng)當(dāng)報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。

　　(七)關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定

　　過去較長時期內(nèi)，有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)主要是對新建、改建和擴(kuò)建等工程建設(shè)作出了規(guī)范，對拆除施工單位的安全要求不夠明確，致使拆除工程安全沒有納入法律規(guī)范，比較混亂，從事拆除工程活動的單位中有的無資質(zhì)和無技術(shù)力量，拆除工程事故頻發(fā)。為了規(guī)范拆除工程安全，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

　　(1)施工單位資質(zhì)等級證明。

　　(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。

　　(3)拆除施工組織方案。

　　(4)堆放、清除廢棄物的措施。

　　實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定，進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方，風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進(jìn)行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門批準(zhǔn)，并征得所在縣、市公安局同意，方準(zhǔn)實施爆破作業(yè)。

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