五、行政處罰的決定

　　(一)一般規(guī)定

　　1.決定行政處罰的原則

　　《行政處罰法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰�！�

　　2.處罰前的告知義務(wù)

　　《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利�！�

　　3.當(dāng)事人的權(quán)利

　　《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰�！�

　　《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”

　　(二)行政處罰的決定程序

　　行政處罰的決定程序是指處罰主體在決定給予處罰過程中所要遵循的步驟與方式。行政處罰決定程序有簡(jiǎn)易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)立程序。

　　1.簡(jiǎn)易程序

　　處罰的簡(jiǎn)易程序又稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定的步驟、方式、時(shí)限和形式等過程�！缎姓幜P法》第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l 000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定�！�

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，簡(jiǎn)易程序包括：(1)表明身份;(2)說明處罰理由;(3)給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì);(4)制作筆錄;(5)制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書;(6)備案�！缎姓幜P法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案�！�

　　當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　2.一般程序

　　行政處罰的一般程序，即作出行政處罰決定應(yīng)經(jīng)過的正常普通程序。除了當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，一般程序包括(1)立案。(2)調(diào)查取證。(3)審查調(diào)查結(jié)果。在決定作出前依法應(yīng)向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。(4)制作行政處罰決定書�！缎姓幜P法》第三十六條規(guī)定：“除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù);必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查�！钡谌邨l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避�！�

　　根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，對(duì)違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：

　　(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

　　(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

　　(3)違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

　　(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　行政機(jī)關(guān)依照一般程序給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。

　　(2)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。

　　(3)行政處罰的種類和依據(jù)。

　　(4)行政處罰的履行方式和期限。

　　(5)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

　　(6)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

　　關(guān)于行政處罰決定書的交付，根據(jù)《行政處罰法》第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人�！�

　　3.聽證程序

　　聽證程序是指對(duì)重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員和當(dāng)事人一方的參與下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的程序�！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用�！�

　　根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證依照以下程序組織：

　　(1)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。

　　(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　(3)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

　　(4)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

　　(5)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。

　　(6)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

　　(7)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

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