七、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的規(guī)定

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)�！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟體制下，安全生產(chǎn)是一個社會問題。如何引入社會中介服務(wù)機制，確立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的法律地位，使其服務(wù)職能社會化、市場化和法律化，充分發(fā)揮中介服務(wù)在安全生產(chǎn)工作中的橋梁和紐帶作用，這是《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度所要解決的問題。

　　(一)安全生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。它產(chǎn)生于市場經(jīng)濟體制下，是指由依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動。安全生產(chǎn)中介服務(wù)具有下列特征：

　　1.獨立性

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必須是依法設(shè)立的具有獨立法人資格的社會組織。它具有法定的資質(zhì)，以自己的名義從事有關(guān)中介服務(wù)活動，享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任。

　　2.服務(wù)性

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)是一種服務(wù)性工作，它是受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托、聘請承擔某一項或者多項技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)不具有行政管理職責，只在委托或者聘請的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作，并對其服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和成果負責。

　　3.客觀性

　　從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作的基本原則是尊重科學，實事求是，客觀公正地完成服務(wù)工作。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)必須對其承擔業(yè)務(wù)的真實性、客觀性、科學性和準確性負責，不帶有任何私利和偏見，不得提供違反客觀規(guī)律、事實和法律的服務(wù)。

　　4.有償性

　　從事有關(guān)安全生產(chǎn)的評價、認證、檢測、檢驗和咨詢服務(wù)要付出一定的成本，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必然要收取合理的報酬和費用。有償服務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征之一，安全生產(chǎn)中介機構(gòu)有權(quán)與委托人協(xié)商并收費。但是中介服務(wù)收費的項目、金額和支付方式必須符合法律規(guī)定，不得非法收費和謀取不正當?shù)睦妗?/P>

　　5.專業(yè)性

　　安全生產(chǎn)涉及許多非常復雜的科學技術(shù)和專門業(yè)務(wù)領(lǐng)域，只能由具有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉專業(yè)的中介機構(gòu)及其專業(yè)人員提供專門的技術(shù)服務(wù)。從這個意義上說，安全生產(chǎn)中介服務(wù)主要是為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門提供專業(yè)性、技術(shù)性的服務(wù)。

　　(二)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍

　　最早建立健全安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經(jīng)濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求相適應(yīng)的。中介服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè)，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、Ft本等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務(wù)全面的安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織，通過大批具有專業(yè)資格的安全專門人才從事中介服務(wù)。這些中介組織和專業(yè)人員成為完善安全技術(shù)裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

　　近年來，我國從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的中介組織和專業(yè)人員也有一定規(guī)模的發(fā)展。廣東、深圳、福建等省市先后成立了一批中介服務(wù)機構(gòu)，實行安全主任等安全專業(yè)人員資格認證制度，取得了較好的效果。全國其他地方也有一批安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)。這些安全生產(chǎn)中介機構(gòu)多數(shù)是從原來隸屬于某些政府部門分離出來或者實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，他們已經(jīng)或者正在脫離具有行政管理職能的舊體制，逐步向完全的市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。從總體上看，目前我國的安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)還處于初級階段，多數(shù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)仍然程度不同地負有一定的行政職能或者帶有行政色彩，并沒有完全實現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。但是他們畢竟已經(jīng)走向社會并將逐步社會化、市場化。這個方向是不可逆轉(zhuǎn)的，安全生產(chǎn)中介服務(wù)的發(fā)展前景和空間是非常遠大的。

　　全國人大常委會在審議和制定《安全生產(chǎn)法》的過程中，對建立、發(fā)展和完善有中國特色的安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度給予了高度的重視和肯定，并且作出了相應(yīng)的法律規(guī)定�！栋踩a(chǎn)法》以法律形式第一次明確了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員的法律地位、權(quán)利義務(wù)和責任，這就為在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)提供了有效的法律依據(jù)和保障，為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理和強化政府的監(jiān)督管理提供了新的機制和途徑。

　　1.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的法律地位

　　《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)�！钡谑艞l第二款規(guī)定：“……從業(yè)人員在三百人以下的……或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)�！狈傻纳鲜鲆�(guī)定，第一次確立了安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位，即他們可以合法地從事有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)。只要符合法定條件、依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動的，受法律保護。

　　2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)

　　安全生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位的開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和政府監(jiān)管的全過程。

　　一個生產(chǎn)經(jīng)營單位從其開辦到進行生產(chǎn)經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)，都涉及有關(guān)的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，需要委托中介機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)中介服務(wù)的范圍和主要業(yè)務(wù)包括：礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證、安全預評價、設(shè)計審查和竣工驗收;安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”;安全設(shè)備、特種設(shè)備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。此外，中介服務(wù)還有企業(yè)自主提出的市場需求，如安全檢測檢驗、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、企業(yè)安全管理方案、企業(yè)安全文化建設(shè)、企業(yè)安全管理水平評估、安全教育培訓、應(yīng)急預案編制與演練等方面。

　　(三)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的機構(gòu)和人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，要求權(quán)利和義務(wù)對等、義務(wù)和責任一致。

　　1.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利

　　(1)依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護，具有不受侵犯的權(quán)利。任何單位和個人均無權(quán)干預、剝奪、阻礙其合法活動的權(quán)利。

　　(2)有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。

　　(3)接受政府、部門的委托或生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)。

　　(4)有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù)。(5)有依法收取中介服務(wù)報酬和費用的權(quán)利。

　　2.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的義務(wù)

　　(1)具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)。

　　(2)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務(wù)，不得從事欺詐和虛假的服務(wù)。

　　(3)嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項。

　　(4)接受政府有關(guān)主管部門對其進行的檢查監(jiān)督。

　　(5)合理地確定服務(wù)報酬和收費標準，不得非法牟利。3.安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和安全專業(yè)人員的責任

　　(1)對其承擔的服務(wù)工作的合法性、真實性負責。(2)對其違法犯罪行為承擔相應(yīng)的法律責任。

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