四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利
工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權(quán)益的群眾性組織,是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的助手,是政府監(jiān)督管理的重要補充。黨和國家歷來重視工會在安全生產(chǎn)工作中的作用,在《安全生產(chǎn)法》中對其地位和權(quán)利作出了規(guī)定。
(一)工會在安全生產(chǎn)工作中的地位
《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定:“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益!狈蓪诎踩a(chǎn)工作中的基本定位,就是依法組織職工參加管理和監(jiān)督,履行維權(quán)職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用,吸收工會參與管理,自覺接受工會的監(jiān)督,切實保護從業(yè)人員的合法權(quán)益。
(二)工會對“三同時”的監(jiān)督
生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建或擴建的工程項目中的安全設施是否符合要求,是確保安全生產(chǎn)和從業(yè)人員人身安全和健康的重要條件。許多生產(chǎn)安全事故都是由于建設項目的安全設施的設計、施工和投產(chǎn)使用存在著重大事故隱患,導致生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。為了發(fā)揮工會在“三同時”中的作用,《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定:“工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督,提出意見!
(三)工會參加安全管理和監(jiān)督的權(quán)利
為了真正發(fā)揮工會的作用,《安全生產(chǎn)法》賦予工會在參加安全管理和監(jiān)督時享有多項權(quán)利:一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為,有權(quán)要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時,有權(quán)提出解決的建議,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查,向有關(guān)部門提出處理意見,并要求追究有關(guān)人員的責任。
五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責
各級人民政府及其各有關(guān)部門是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體,法律要明確各級人民政府的領(lǐng)導地位和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理職能,發(fā)揮其監(jiān)督管理主體的作用,將各級人民
政府在安全生產(chǎn)中的地位和基本職責法律化。為此,《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定:“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。”這里明確了三個問題,一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導地位。從外部條件看,各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中居于中心的地位,擔負著確保一方平安的重要領(lǐng)導職責。人民政府必須立黨為公、執(zhí)政為民,堅持以人為本,高度重視安全生產(chǎn)工作,對人民群眾的生命和財產(chǎn)高度負責。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作,加強領(lǐng)導。能否把安全生產(chǎn)擺到應有的位置和高度,主要是看各級人民政府是否真正重視安全生產(chǎn)工作。法律把加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導作為一項法定義務加以規(guī)定,這就要求各級人民政府切實負起責任,加強領(lǐng)導,真抓實干,把生產(chǎn)安全事故降下來,避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責:其一,各級人民政府應當支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī),部署、檢查安全生產(chǎn)工作之外,主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二,各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。由于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門較多,不可避免地存在著一些有關(guān)部門職責交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府,必須及時協(xié)調(diào)、解決。如果政府領(lǐng)導人對安全生產(chǎn)中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決,由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故,要承擔失職、瀆職的責任。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度
《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責任制度,完善安全生產(chǎn)條件,確保安全生產(chǎn)。”該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項制度包含4方面內(nèi)容:一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接承擔者,也是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的載體。能否確保安全生產(chǎn),第一位的、決定的因素是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況。只有生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“人、機、環(huán)”三要素的統(tǒng)一,才能從根本上避免、預防和消除生產(chǎn)安全事故。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則。現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)從各個方面制定了保障安全生產(chǎn)的法律規(guī)范。依法從事生產(chǎn)經(jīng)營是法律為生產(chǎn)經(jīng)營單位設定的義務,必須堅決履行。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,通常都是違反了有關(guān)法律規(guī)定而導致的,要承擔相應的法律責任。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件,是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策者和指揮者,對于落實安全生產(chǎn)責任制,加強安全管理,確保安全生產(chǎn)至關(guān)重要。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的地位和責任,才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人
誰是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者,這是《安全生產(chǎn)法》立法過程中討論較多也是必須明確的問題!栋踩a(chǎn)法》使用了“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的用語,這是在各種情況下都能適用的高度概括性的表述。
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán),全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動,如廠長、經(jīng)理等。不能獨立行使決策權(quán)的,不是主要負責人。譬如生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項應由董事會決策的,那么董事長就是主要負責人。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位H常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)特別是國內(nèi)外一些特大集團公司的法定代表人,往往與其子公司的法定代表人(董事長)同為一人,他們不負責日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地或者國外。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是董事長,而是總經(jīng)理(廠長)或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設法定代表人,這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負責人。
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導責任的決策人。當董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作)時,將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時,將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執(zhí)行,只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實際負責人的法律責任。
綜上所述,法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導責任的決策人。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好,關(guān)鍵在于主要負責人。因此,《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責!边@就把主要負責人置于安全生產(chǎn)工作的中心地位上,負有第一位的、主要的安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任。法律規(guī)定的目的是要落實和加重主要負責人的安全生產(chǎn)責任,促使他t'1力I強領(lǐng)導,加強安全,保障安全。
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責
《安全生產(chǎn)法》針對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題,規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等6項基本職責。這樣規(guī)定有3個好處,一是主要負責人有權(quán)有責,權(quán)責一致;二是安全生產(chǎn)責任明確具體,具有可操作性;三是實施責任追究時有充分的依據(jù)。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任
《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人違法行為的法律責任作出了明確的規(guī)定。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不履行法定義務,構(gòu)成安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)有責必究、有罪必罰的原則,將依照下列法律規(guī)定追究責任:
(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的,責令限期改正;逾期未改正的,責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,給予撤職處分或者處2萬元以上20 萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的,該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上l0萬元以下的罰款。
(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降職、撤職的處分,對逃匿的處l5日以下的拘留;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,依照前款規(guī)定處罰。
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