第一節(jié) 安全標準概述

　　安全標準是我國安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中起著十分重要的作用。法定的根據(jù)《標準化法》的規(guī)定，標準有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準和推薦性標準。安全生產(chǎn)標準主要指國家標準和行業(yè)標準，大部分是強制性標準。我國安全標準涉及面廣，從大的方面看，包括礦山安全(含煤礦和非煤礦山)、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業(yè)、危險化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹、涂裝作業(yè)安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業(yè)安全、個體防護裝備(原勞動防護用品)、特種設(shè)備安全等各個方面。多年來，在國務(wù)院各有關(guān)部門以及各標準化技術(shù)委員會的共同努力下，制定了一大批涉及安全生產(chǎn)方面的國家標準和行業(yè)標準。據(jù)初步統(tǒng)計，我國現(xiàn)有有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準涉及設(shè)計、管理、方法、技術(shù)、檢測檢驗、職業(yè)健康和個體防護用品等多個方面近1 500項。除國家標準外，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、交通、建設(shè)等有關(guān)部門還制定了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標準近3000項。這些安全標準的制定和頒布對促進安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　一、安全標準的定義和作用

　　(一)安全標準的定義

　　標準化是人類在長期生產(chǎn)實踐過程中逐漸摸索和創(chuàng)立起來的一門科學(xué)，也是一門重要的應(yīng)用技術(shù)。標準和標準化從一開始就來源于人們改造自然的社會實踐，且一直服務(wù)于這種實踐，并不斷發(fā)展和完善。根據(jù)《標準化法》條文解釋，“標準”的含義是：對重復(fù)事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。簡單地說，標準是對一定范圍內(nèi)的重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定(目前，這種規(guī)定最終表現(xiàn)為一種文件)。如古代，我國陜西省咸陽出土的秦始皇兵馬俑，四川省廣漢市發(fā)現(xiàn)的三星堆，從出土的青銅面具、人像、玉環(huán)等文物來看，選材、加工、制造等各個環(huán)節(jié)，不僅反復(fù)地、大量地出現(xiàn)，而且已具備技術(shù)上相當(dāng)?shù)囊恢滦�，這種統(tǒng)一的一致性要求其實就是標準。重復(fù)投人、重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)加工、重復(fù)出現(xiàn)的產(chǎn)品和事物才需要標準。事物具有重復(fù)出現(xiàn)的特征，才有制定標準的必要。標準對象就是重復(fù)性概念和重復(fù)性事物。標準的本質(zhì)反映的是需求的擴大和統(tǒng)一。單一的產(chǎn)品或者單一的需求不需要標準，對同一需求的重復(fù)和無限延伸才需要標準。

　　依據(jù)上述解釋，安全標準是：在生產(chǎn)工作場所或者領(lǐng)域，為改善勞動條件和設(shè)施，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，保護勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的準則和依據(jù)。

　　標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制定、實施標準，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。簡單地說，標準化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。即標準化是一項活動，一個過程。標準化的目的就是在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序。

　　(二)安全標準的作用

　　1.安全標準是安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分

　　從廣義講，我國的安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國家法律、國務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標準、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等所構(gòu)成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用。標準是法律的延伸。與安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國家標準和行業(yè)標準。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)議，我國的強制性標準與國外的技術(shù)法規(guī)具有同樣的法律效力�，F(xiàn)行法律法規(guī)也就此做出了明確規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條把廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全生產(chǎn)標準一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。任何忽視安全生產(chǎn)標準、違背安全生產(chǎn)標準的現(xiàn)象，都是對安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節(jié)嚴重的要依法予以追究。

　　2.安全標準是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范

　　安全生產(chǎn)標準化是社會化大生產(chǎn)的要求，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的反映。優(yōu)秀企業(yè)要出名牌，出人才，出效益，就必須嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準，產(chǎn)品進入國際市場就要執(zhí)行國際標準。有條件、有實力的優(yōu)秀企業(yè)自訂的企業(yè)標準，甚至高于國標、行標。而不執(zhí)行法定標準的企業(yè)，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產(chǎn)經(jīng)營，喪失誠信準則，甚至導(dǎo)致重特大事故發(fā)生。一些企業(yè)安全管理滑坡，傷亡事故多發(fā)，重要原因之一就是不遵守相應(yīng)的安全生產(chǎn)標準。有的企業(yè)標準意識淡漠，執(zhí)行標準不嚴;有的企業(yè)有標不循，不按標準辦事;有的企業(yè)根本沒有安全標準，不知道有標準。因此，迫切需要通過加強安全生產(chǎn)標準化工作，規(guī)范企業(yè)及其經(jīng)營管理者、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　3.安全標準是安全監(jiān)管監(jiān)察和依法行政的重要依據(jù)

　　安全標準是保護從業(yè)人員生命和健康的準則，凝聚了血的教訓(xùn)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在行政執(zhí)法中，對違法違規(guī)行為的認定評判，除了要依據(jù)法律、，法規(guī)，還需要依據(jù)國家標準和行業(yè)標準。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產(chǎn)條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據(jù)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。細節(jié)反映真實，細節(jié)決定成效。相對于法律法規(guī)，標準更細致，更周密。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依據(jù)標準實施行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作才能真正落實到位。

　　4.安全標準是規(guī)范市場準入的必要條件

　　黨的十六屆五中全會提出要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報告指出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事故應(yīng)急管理制度。保障人民生命財產(chǎn)安全�！卑l(fā)展不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。與資源、環(huán)保一樣，安全是市場準入的必要條件。標準是嚴格市場準入的尺度和手段。國家標準、行業(yè)標準所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，就是市場準入必須具備的資格，是必須嚴格把住的關(guān)口，是不可降低的門檻。降低安全生產(chǎn)標準，難免要付出血的代價。安全標準是規(guī)范安全中介服務(wù)的依據(jù)。

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