第四節(jié) 建設工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務院第393號令公布《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　建設行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中舉足輕重。隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷提高，工程建設規(guī)模擴大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎設施等各個方面。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，全國有各類建筑企業(yè)71095家，從業(yè)人員3315萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值達62036.81億元。與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個行業(yè)、地區(qū)，對工程質(zhì)量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有和不可預見的危險因素和災害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問題，一是工程建設各方的安全責任不明確。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責任不明確、不具體，缺乏法律規(guī)范。二是安全投入不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設備、設施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實，管理混亂。四是建筑事故應急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒有制定應急預案，沒有應急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動局面，有必要制定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強監(jiān)督管理�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了參與建設活動的各主體方、相關(guān)方嚴格的、明確的安全生產(chǎn)責任制度及其法律責任追究制度。

　　一、建設單位的安全責任

　　(一)規(guī)定建設單位安全責任的必要性

　　1.建設單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導地位

　　作為業(yè)主和甲方，建設單位有權(quán)選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進度、監(jiān)督工程款使用，對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。

　　2.因建設單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范

　　有的建設單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標中壓價，將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設計和監(jiān)理單位提出違法要求，強令改變勘察設計;對安全措施費不認可，拒付安全生產(chǎn)合理費用，安全投入低;強令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞“豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。因此，必須依法規(guī)范建設單位的安全責任。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設單位的不規(guī)范行為，從7個方面做出了嚴格的規(guī)定。

　　(二)建設單位應當如實向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　作為負責建設工程整體工作的一方，提供真實、準確、完整的建設工程各個環(huán)節(jié)所需的基礎資料是建設單位的基本義務�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。這里強調(diào)了4個方面內(nèi)容：一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學性，必須經(jīng)過科學論證，數(shù)據(jù)準確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門和單位應當協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　1.遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標準，是建設單位的法定義務。進行建筑活動，必須嚴格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進行建設施工。違法從事建設工程建設，將要承擔法律責任。

　　2.要求勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關(guān)活動，必然會給建設工程帶來重大結(jié)構(gòu)性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設單位不得為了盲目趕工期，簡化工序，粗制濫造，或者留下建設工程安全隱患。

　　3.壓縮合同工期必然帶來事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結(jié)果是趕工期、簡化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結(jié)構(gòu)性安全隱患。確定合理工期是保證建設施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質(zhì)量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用。

　　這是對《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的具體落實�！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”要保證建設施工安全，必須要有相應的資金投入。安全投入不足的

　　直接結(jié)果，必然是降低工程造價，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導致建設施工事故的發(fā)生。工程建設中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實安全生產(chǎn)措施及其相應資金一般由施工單位承擔，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用應由建設單位承擔。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費用是保證建設工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項費用已納人工程總造價，應由建設單位支付。二是建設工程產(chǎn)品單一、體積龐大、露天生產(chǎn)、高處作業(yè)、環(huán)境多變、作業(yè)危險復雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應由建設單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費用應當符合《建設施工安全檢查標準》的要求，建設單位應當據(jù)此承擔的安全施工措施費用，不得隨意降低費用標準。

　　工程概算是指在初步設計階段，根據(jù)初步設計的圖紙、概算定額或概算指標、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工程費用。在建設部頒布的《建筑施工安全檢查標準》中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。根據(jù)這一標準，對安全防護、臨時用電、生活設施等的建設標準以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。

　　(五)不得明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條進一步規(guī)定，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

　　為了確保工程質(zhì)量和施工安全，施工單位應當嚴格按照勘察設計文件、施工工藝和施工規(guī)范的要求選用符合國家質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。但實踐中，由于受利益驅(qū)動，建設單位干預施工單位，違反國家規(guī)定使用不符合要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，是導致生產(chǎn)安全事故屢見不鮮的重要原因之一。施工單位購買不安全的設備、設施、器材和用具，對施工安全和建筑物安全構(gòu)成極大威脅。為此，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》嚴禁建設單位明示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設備、設施、器材和用具，并規(guī)定了相應的法律責任。

　　(六)開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料

　　依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條的規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　建設單位在申請領取施工許可證前，應當提供安全施工措施的資料：

　　1.施工現(xiàn)場總平面布置圖。

　　2.臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況。

　　3.施工現(xiàn)場安全防護設施(防護網(wǎng)、棚)搭設(設置)計劃。

　　4.施工進度計劃，安全措施費用計劃。

　　5.施工組織設計(方案、措施)。

　　6.擬進入現(xiàn)場使用的起重機械設備(塔式起重機、物料提升機、外用電梯)的型號、數(shù)量。

　　7.工程項目負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　8.建設單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊。

　　對編制安全施工措施應當著重以下幾個方面的要求：一是及時性，要在工程開工前編制�？紤]到各項安全措施實施前要有一個充裕的準備時間，而且在施工過程中還會隨著工程的變化等不斷更新完善，應當在工程開工前完成編制。二是要有針對性，不同的建設工程對安全生產(chǎn)的要求也會不同，安全措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強制性標準、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。三是真實有效性，安全施工措施資料不得偽造、編造。建設單位在申請領取施工許可證時，所報送的安全施工措施資料應當真實、有效，能夠反映建設工程的安全生產(chǎn)準備情況、達到的條件和施工實施階段的具體措施。必要時，建設行政主管部門收到資料后，應當盡快派員到現(xiàn)場進行實地勘察。

　　根據(jù)《建筑法》第七條的規(guī)定，并不是所有的建設工程都需要領取施工許可證，按照國務院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。對于不領取施工許可證的建設工程，為了加強對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建設單位應當將保證安全施工的措施報送政府有關(guān)行政主管部門備案。備案的有關(guān)注意事項如下：

　　1.備案的時間要求：自開工報告批準之日起15日內(nèi)。

　　2.報送備案的內(nèi)容：保證安全施工的措施，具體要求與申請領取施工許可證的要求相同。

　　3.報送的部門：建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關(guān)的專業(yè)建設工程的保證安全施工的措施應當報送相關(guān)的專業(yè)部門備案。

　　(七)關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定

　　過去較長時期內(nèi)，有關(guān)建設法律、法規(guī)主要是對新建、改建和擴建等工程建設作出了規(guī)范，對拆除施工單位的安全要求不夠明確，這就導致拆除工程安全沒有納入法律規(guī)范，比較混亂，從事拆除工程活動的單位中有的無資質(zhì)和無技術(shù)力量，拆除工程事故頻發(fā)。為了規(guī)范拆除工程安全，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。

　　《建筑法》第五十條明確規(guī)定，房屋拆除應當由具備保證安全條件的施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全生產(chǎn)負責。為了進一步規(guī)范拆除工程市場秩序，提高拆除工程的技術(shù)保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設部令第87號)將爆破與拆除工程列為專業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴格的規(guī)定。因此，為了保證拆除活動的安全，建設單位必須選擇有相應資質(zhì)等級的單位承擔拆除工程。

　　建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

　　1.施工單位資質(zhì)等級證明。

　　2.擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。

　　3.拆除施工組織方案。

　　4.堆放、清除廢棄物的措施。

　　實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》的規(guī)定，進行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方，風景名勝區(qū)和重要工程設施附近進行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報縣、市以上主管部門批準，并征得所在地縣、市公安局同意，方準實施爆破作業(yè)。

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