第四節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

　　2003年11月24日國(guó)務(wù)院第393號(hào)令公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，自2004年2月1日起施行。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的立法目的是為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　建設(shè)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷提高，工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，全國(guó)有各類(lèi)建筑企業(yè)71095家，從業(yè)人員3315萬(wàn)人，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)62036.81億元。與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個(gè)行業(yè)、地區(qū)，對(duì)工程質(zhì)量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有和不可預(yù)見(jiàn)的危險(xiǎn)因素和災(zāi)害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢(shì)。

　　建筑工程安全存在的主要問(wèn)題，一是工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不具體，缺乏法律規(guī)范。二是安全投入不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設(shè)備、設(shè)施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時(shí)維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責(zé)任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實(shí)，管理混亂。四是建筑事故應(yīng)急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有應(yīng)急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動(dòng)局面，有必要制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》確立了參與建設(shè)活動(dòng)的各主體方、相關(guān)方嚴(yán)格的、明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制度及其法律責(zé)任追究制度。

　　一、建設(shè)單位的安全責(zé)任

　　(一)規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性

　　1.建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位

　　作為業(yè)主和甲方，建設(shè)單位有權(quán)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購(gòu)施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監(jiān)督工程款使用，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行綜合管理。

　　2.因建設(shè)單位的市場(chǎng)行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范

　　有的建設(shè)單位為降低工程造價(jià)，不擇手段地追求利潤(rùn)最大化，在招投標(biāo)中壓價(jià)，將工程發(fā)包價(jià)壓低于成本價(jià)。為降低成本，向勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位提出違法要求，強(qiáng)令改變勘察設(shè)計(jì);對(duì)安全措施費(fèi)不認(rèn)可，拒付安全生產(chǎn)合理費(fèi)用，安全投入低;強(qiáng)令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞“豆腐渣工程”;將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個(gè)人施工或者拆除。因此，必須依法規(guī)范建設(shè)單位的安全責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為，從7個(gè)方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　　(二)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　作為負(fù)責(zé)建設(shè)工程整體工作的一方，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)所需的基礎(chǔ)資料是建設(shè)單位的基本義務(wù)�！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。這里強(qiáng)調(diào)了4個(gè)方面內(nèi)容：一是施工資料的真實(shí)性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

　　(三)建設(shè)單位不得向有關(guān)單位提出非法要求，不得壓縮合同工期

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。

　　1.遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)單位的法定義務(wù)。進(jìn)行建筑活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守法定的安全生產(chǎn)條件，依法進(jìn)行建設(shè)施工。違法從事建設(shè)工程建設(shè)，將要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2.要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違法從事有關(guān)活動(dòng)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大結(jié)構(gòu)性的安全隱患和施工中的安全隱患，容易造成事故。建設(shè)單位不得為了盲目趕工期，簡(jiǎn)化工序，粗制濫造，或者留下建設(shè)工程安全隱患。

　　3.壓縮合同工期必然帶來(lái)事故隱患，必須禁止。壓縮工期是建設(shè)單位為了早發(fā)揮效益，迫使施工單位增加人力、物力，損害承包方利益，其結(jié)果是趕工期、簡(jiǎn)化工序和違規(guī)操作，誘發(fā)很多事故，或者留下了結(jié)構(gòu)性安全隱患。確定合理工期是保證建設(shè)施工安全和質(zhì)量的重要措施。合理工期應(yīng)經(jīng)雙方充分論證、協(xié)商一致確定，具有法律效力。要采用科學(xué)合理的施工工藝、管理方法和工期定額，保證施工質(zhì)量和安全。

　　(四)必須保證必要的安全投入

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費(fèi)用。

　　這是對(duì)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的具體落實(shí)�！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任�！币ＷC建設(shè)施工安全，必須要有相應(yīng)的資金投入。安全投入不足的

　　直接結(jié)果，必然是降低工程造價(jià)，不具備安全生產(chǎn)條件，甚至導(dǎo)致建設(shè)施工事故的發(fā)生。工程建設(shè)中改善安全作業(yè)環(huán)境、落實(shí)安全生產(chǎn)措施及其相應(yīng)資金一般由施工單位承擔(dān)，但是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一是安全作業(yè)環(huán)境及施工措施所需費(fèi)用是保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量的重要條件，該項(xiàng)費(fèi)用已納人工程總造價(jià)，應(yīng)由建設(shè)單位支付。二是建設(shè)工程產(chǎn)品單一、體積龐大、露天生產(chǎn)、高處作業(yè)、環(huán)境多變、作業(yè)危險(xiǎn)復(fù)雜，要保證安全生產(chǎn)，必須有大量的資金投入，應(yīng)由建設(shè)單位支付。安全作業(yè)環(huán)境和施工措施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此承擔(dān)的安全施工措施費(fèi)用，不得隨意降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費(fèi)用定額及其他有關(guān)文件，概略計(jì)算的擬建工程費(fèi)用。在建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項(xiàng)目。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全防護(hù)、臨時(shí)用電、生活設(shè)施等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)圍擋、場(chǎng)地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。

　　(五)不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具

　　《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第九條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

　　為了確保工程質(zhì)量和施工安全，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)文件、施工工藝和施工規(guī)范的要求選用符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。但實(shí)踐中，由于受利益驅(qū)動(dòng)，建設(shè)單位干預(yù)施工單位，違反國(guó)家規(guī)定使用不符合要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故屢見(jiàn)不鮮的重要原因之一。施工單位購(gòu)買(mǎi)不安全的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，對(duì)施工安全和建筑物安全構(gòu)成極大威脅。為此，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》嚴(yán)禁建設(shè)單位明示或者暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用具，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(六)開(kāi)工前報(bào)送有關(guān)安全施工措施的資料

　　依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。

　　建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)提供安全施工措施的資料：

　　1.施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖。

　　2.臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況。

　　3.施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施(防護(hù)網(wǎng)、棚)搭設(shè)(設(shè)置)計(jì)劃。

　　4.施工進(jìn)度計(jì)劃，安全措施費(fèi)用計(jì)劃。

　　5.施工組織設(shè)計(jì)(方案、措施)。

　　6.擬進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)械設(shè)備(塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、外用電梯)的型號(hào)、數(shù)量。

　　7.工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

　　8.建設(shè)單位安全監(jiān)督人員和工程監(jiān)理人員的花名冊(cè)。

　　對(duì)編制安全施工措施應(yīng)當(dāng)著重以下幾個(gè)方面的要求：一是及時(shí)性，要在工程開(kāi)工前編制。考慮到各項(xiàng)安全措施實(shí)施前要有一個(gè)充裕的準(zhǔn)備時(shí)間，而且在施工過(guò)程中還會(huì)隨著工程的變化等不斷更新完善，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前完成編制。二是要有針對(duì)性，不同的建設(shè)工程對(duì)安全生產(chǎn)的要求也會(huì)不同，安全措施必須針對(duì)工程的特點(diǎn)、施工方法、場(chǎng)地環(huán)境、施工條件等具體情況以及安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求制定，消除施工中的安全隱患，保證施工安全。三是真實(shí)有效性，安全施工措施資料不得偽造、編造。建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，所報(bào)送的安全施工措施資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，能夠反映建設(shè)工程的安全生產(chǎn)準(zhǔn)備情況、達(dá)到的條件和施工實(shí)施階段的具體措施。必要時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)收到資料后，應(yīng)當(dāng)盡快派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。

　　根據(jù)《建筑法》第七條的規(guī)定，并不是所有的建設(shè)工程都需要領(lǐng)取施工許可證，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。對(duì)于不領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)工程，為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將保證安全施工的措施報(bào)送政府有關(guān)行政主管部門(mén)備案。備案的有關(guān)注意事項(xiàng)如下：

　　1.備案的時(shí)間要求：自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)。

　　2.報(bào)送備案的內(nèi)容：保證安全施工的措施，具體要求與申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的要求相同。

　　3.報(bào)送的部門(mén)：建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)。其他有關(guān)部門(mén)是指水利、交通、鐵路等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的保證安全施工的措施應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)備案。

　　(七)關(guān)于拆除工程的特殊規(guī)定

　　過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)主要是對(duì)新建、改建和擴(kuò)建等工程建設(shè)作出了規(guī)范，對(duì)拆除施工單位的安全要求不夠明確，這就導(dǎo)致拆除工程安全沒(méi)有納入法律規(guī)范，比較混亂，從事拆除工程活動(dòng)的單位中有的無(wú)資質(zhì)和無(wú)技術(shù)力量，拆除工程事故頻發(fā)。為了規(guī)范拆除工程安全，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。

　　《建筑法》第五十條明確規(guī)定，房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。為了進(jìn)一步規(guī)范拆除工程市場(chǎng)秩序，提高拆除工程的技術(shù)保證水平，避免發(fā)生安全事故，建設(shè)部2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號(hào))將爆破與拆除工程列為專(zhuān)業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對(duì)取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴(yán)格的規(guī)定。因此，為了保證拆除活動(dòng)的安全，建設(shè)單位必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)拆除工程。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案：

　　1.施工單位資質(zhì)等級(jí)證明。

　　2.擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明。

　　3.拆除施工組織方案。

　　4.堆放、清除廢棄物的措施。

　　實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。依照《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚集的地方，風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進(jìn)行控制爆破作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報(bào)縣、市以上主管部門(mén)批準(zhǔn)，并征得所在地縣、市公安局同意，方準(zhǔn)實(shí)施爆破作業(yè)。

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