四、關(guān)閉煤礦的要求

　　在關(guān)閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復(fù)燃”�！短貏e規(guī)定》對(duì)需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確具體的規(guī)定。

　　(一)非法煤礦的關(guān)閉

　　1.應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦《特別規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

　　(1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的。

　　(2)在3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的。

　　(3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的。

　　(4)經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的。

　　2.關(guān)閉煤礦的決定程序

　　過去有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特別規(guī)定》從下列兩個(gè)方面作出了規(guī)定：

　　(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不論地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只要是在履行各自職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止生產(chǎn)。

　　(2)有關(guān)人民政府在法定時(shí)限內(nèi)作出決定。接到負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7 日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。

　　3.關(guān)閉煤礦的具體要求

　　《特別規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到的5項(xiàng)要求：

　　(1)吊銷相應(yīng)證照。

　　(2)停止供應(yīng)并處理火工用品。

　　(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路。

　　(4)封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌。

　　(5)妥善遣散從業(yè)人員。

　　為了保護(hù)和合理利用煤炭資源，決定關(guān)閉的煤礦仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。

　　(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

　　除了非法煤礦必須予以關(guān)閉之外，還有一類因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對(duì)于這類煤礦的關(guān)閉，《特別規(guī)定》第十五條作出了規(guī)定。

　　1.存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅

　　由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等自然災(zāi)害，造成對(duì)于某些安全生產(chǎn)隱患是不可預(yù)見、不可抗拒、不可改變的。存在這些不可抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應(yīng)予關(guān)閉。

　　瓦斯突出，又稱煤(巖)與瓦斯突出，是煤礦井下生產(chǎn)過程中，瞬間從煤(巖)體內(nèi)部向外部巷道或者采場(chǎng)空間噴出大量的煤(巖)和大量瓦斯的現(xiàn)象。瓦斯突出是一種破壞力十分巨大的動(dòng)力現(xiàn)象，其常伴有猛烈的聲響和強(qiáng)大的動(dòng)能，使井巷設(shè)施摧毀，通風(fēng)系統(tǒng)破壞，甚至引起火災(zāi)和瓦斯爆炸事故，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)礦井正常生產(chǎn)系統(tǒng)癱瘓。我國和世界其他主要產(chǎn)煤國家對(duì)瓦斯突出的防治技術(shù)進(jìn)行了長期的研究和探索，但距完全控制瓦斯突出仍然存在一定的距離。瓦斯突出是當(dāng)前和今后一段時(shí)間嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害之一，是煤礦安全生產(chǎn)的世界性難題。

　　自然發(fā)火是指具有自燃傾向性的煤層中的碳化物質(zhì)與空氣中的氧在常溫下相互作用，產(chǎn)生熱量積聚而引起的煤層內(nèi)因火災(zāi)。當(dāng)前對(duì)其發(fā)生、發(fā)展的準(zhǔn)確規(guī)律，仍然有待進(jìn)一步研究。

　　沖擊地壓是煤礦井巷或者采場(chǎng)周圍在其力學(xué)平衡狀態(tài)破壞時(shí)，由于彈性變形能突然釋放而產(chǎn)生的突然、急劇、猛烈的動(dòng)力現(xiàn)象。它具有很大的破壞性，常伴有很大的聲響、巖體的震動(dòng)和沖擊波，在一定范圍內(nèi)能感到周圍介質(zhì)的劇烈震動(dòng);有時(shí)會(huì)向采空空間拋出大量的碎煤和巖塊，形成大量煤塵;有時(shí)還會(huì)釋放出大量的瓦斯。沖擊地壓常常導(dǎo)致巷道支架破壞、設(shè)備移動(dòng)和空間被堵塞，危害程度比一般礦山壓力顯現(xiàn)更為嚴(yán)重，是非常嚴(yán)重的煤礦自然災(zāi)害。目前，隨著我國煤礦開采深度的不斷增加，沖擊地壓的危害會(huì)日益突出。水害威脅是指威脅煤礦采區(qū)、水平或者礦井安全，能夠?qū)е碌V井局部或者全部被淹沒的礦井水害。按照水源不同礦井水害可以分為地表水水害、老窯水水害、孔隙水水害、裂隙水水害、巖溶水水害等等。我國礦井水害嚴(yán)重，經(jīng)過多年研究，雖然積累了一些防止礦井水害的經(jīng)驗(yàn)和辦法，但因我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)勘探、礦井地質(zhì)工作和歷史開采資料、新技術(shù)等不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，造成近幾年重大、特大水災(zāi)事故不斷發(fā)生，且有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。減少水害威脅是擺在我們面前的一大課題。

　　2.現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)難以有效防治

　　上述煤礦的自然災(zāi)害威脅必須是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)沒有認(rèn)識(shí)或者沒有有效防治方法或者措施的。對(duì)目前科技未知的災(zāi)害威脅雖不能克服，但可以通過關(guān)閉煤礦而避免事故發(fā)生。因此，對(duì)于上述防治可能或者不能整改或者不能預(yù)防的重大自然災(zāi)害威脅，采取關(guān)閉措施才是科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、安全的。

　　3.對(duì)安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)

　　發(fā)現(xiàn)無安全保障的煤礦，不能任其繼續(xù)生產(chǎn)，必須及時(shí)采取果斷措施�！短貏e規(guī)定》第十五條要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)。

　　4.關(guān)閉的程序和實(shí)施

　　(1)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)后，還應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。

　　(2)政府根據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的決定，并組織實(shí)施。決定是否關(guān)閉和組織實(shí)施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

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