第三節(jié) 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

　　2005年9月3日國務(wù)院第446號(hào)令公布《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)，自公布之日起施行�！短貏e規(guī)定》的立法目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。

　　《特別規(guī)定》的出臺(tái)背景是：全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問題仍很突出，煤礦生產(chǎn)安全事故，特別是重特大事故頻繁發(fā)生，瓦斯爆炸事故居高不下，小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法不力等。針對(duì)當(dāng)時(shí)煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問題，《特別規(guī)定》將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。把煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，狠抓事故預(yù)防這個(gè)煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，通過發(fā)現(xiàn)隱患，排除隱患，達(dá)到消滅事故的目的。因此，特別規(guī)定是國務(wù)院為遏制煤礦事故多發(fā)而采取的一項(xiàng)重要舉措。

　　一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍

　　當(dāng)前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時(shí)排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖然對(duì)重大事故隱患的防范作出了一些規(guī)定，但并沒有對(duì)其作出過明確、具體的法律規(guī)定，使得煤礦安全管理缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范�！半[患險(xiǎn)于明火”。要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強(qiáng)對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，《特別規(guī)定》按照預(yù)防為主的原則，在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次明確了需要重點(diǎn)預(yù)防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。這就為加強(qiáng)煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。

　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字[2005]133號(hào))又從實(shí)際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為具體化為60種。

　　1.“超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”，是指有下列情形之一的：(1)礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的;(2)礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的;(3)一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的;(4)未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃?rùn)z修的;(5)煤礦企業(yè)未制定井下勞動(dòng)定員或?qū)嶋H人井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。

　　2.“瓦斯超限作業(yè)”，是指有下列情形之一的：(1)瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的;(2)不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的; (3)井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。

　　3.“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”，是指有下列情形之一的：(1)未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的;(2)未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的;(3)未進(jìn)行區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的，未采取區(qū)域與局部防突措施的，未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的，未采取安全防護(hù)措施的;(4)未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。

　　4.“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”，是指有下列情形之一的：(1)高瓦斯礦井未按《煤礦安全規(guī)程》第l45條的規(guī)定建立抽放瓦斯系統(tǒng)的;(2)雖建有礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)但未配備專職人員進(jìn)行管理、使用和維護(hù)的;(3)傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。

　　5.“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：(1)礦井總風(fēng)量不足的;(2)主井、回風(fēng)井同時(shí)出煤的;(3)沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的;(4)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的;(5)沒有按正規(guī)設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)的;(6)采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的;(7)采區(qū)進(jìn)(回)風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的;(8)風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的;(9)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。

　　6.“有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：(1)未查明礦井水文地質(zhì)條件、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況而組織生產(chǎn)的;(2)礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜沒有配備防治水機(jī)構(gòu)或人員，未按規(guī)定設(shè)置防治水設(shè)施和配備有關(guān)技術(shù)裝備、儀器的;(3)在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)而未按規(guī)定進(jìn)行探放水的;(4)擅自開采各種防隔水煤柱的;(五)有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。

　　7.“超層越界開采的”，是指有下列情形之一的：(1)國土資源部門認(rèn)定為超層越界的;(2)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的;(3)超出采礦許可證載明的平面坐標(biāo)控制范圍開采的;(4)擅自開采保安煤柱的。

　　8.“有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：(1)有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的;(2)未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施的。

　　9.“自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一的：(1)開采容易自燃和自燃的煤層時(shí)，未編制防止采空區(qū)自然發(fā)火設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的;(2)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的;(3)開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測(cè)站或者觀測(cè)點(diǎn)位置并建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，未按規(guī)定采取預(yù)防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的;(4)有自然發(fā)火征兆而沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)的;(5)開采容易自燃煤層而未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的。

　　10.“使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”，是指有下列情形之一的：(1)被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機(jī)電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的;(2)突出礦井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架線式電機(jī)車或在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機(jī)車的;(3)礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車及采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備等未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、未按規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)的;(4)使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內(nèi)電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的;(5)未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的;(6)采用不能保證2個(gè)暢通安全出口采煤工藝開采(三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外)的;(7)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井采用前進(jìn)式采煤方法的; ’

　　11.“年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指有下列情形之一的：(1)單回路供電的;(2)有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的。

　　12.“新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的”，是指有下列情形之一的：(1)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織施工的;(2)對(duì)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)作出重大變更后未經(jīng)再次審批即組織施工的;(3)改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的;(4)改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的;(5)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收并批準(zhǔn)而擅自組織生產(chǎn)的。

　　13.“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，

　　從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”，是指有下列情形之一的：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將煤礦(礦井)整體發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的;(2)煤礦(含礦井)實(shí)行整體承包(含托管)但未簽訂安全管理協(xié)議書(或載有雙方安全責(zé)任與權(quán)力內(nèi)容的承包合同)進(jìn)行生產(chǎn)的;(3)整體承包方(含承托方)未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的;(4)整體承包方(含托管)再次轉(zhuǎn)包的;(5)煤礦將井下采掘工作面或井巷維修作業(yè)對(duì)外承包的。

　　14.“煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，是指有下列情形之一的：(1)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)的;(2)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員進(jìn)行生產(chǎn)的;(3)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證進(jìn)行生產(chǎn)的。

　　15.“有其他重大安全生產(chǎn)隱患和行為”，是指存在可能造成重大事故的其他安全生產(chǎn)隱患。

　　《特別規(guī)定》第九條要求煤礦企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度�！睹旱V隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字[2005]134號(hào))作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查，并對(duì)查出的隱患登記建檔。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級(jí)管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。對(duì)限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案。重大隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實(shí)整改的內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實(shí)施。整改結(jié)束后要按照要求認(rèn)真自檢。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度第一周將上季度重大隱患及排查整改情況向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。報(bào)告要包括產(chǎn)生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結(jié)果等內(nèi)容，重要情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告�？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到煤礦企業(yè)重大隱患整改報(bào)告后，對(duì)不符合要求和措施不完善的提出修改意見，并對(duì)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

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