三、行政許可的實施

　　(一)行政許可的實施機關(guān)

　　1.行政機關(guān)�！缎姓S可法》第二十二條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織�！缎姓S可法》第二十三條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定�！�

　　3.行政機關(guān)在其法定職權(quán)的范圍內(nèi)委托的其他行政機關(guān)�！缎姓S可法》第二十四條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)在其法定職權(quán)的范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告�！�

　　(二)行政許可的實施程序

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，第四章規(guī)定了行政許可的實施程序。行政許可的程序就是國家為保證行政許可權(quán)公正和有效行使而規(guī)定的，實施行政許可行為所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟、順序、方式和時限�？梢哉f，一部《行政許可法》就是一部集中規(guī)范行政許可權(quán)行使的程序法。行政許可法的制定是我國依法行政的一個重大舉措，它是國家建設(shè)法制政府的莊嚴(yán)承諾，所以應(yīng)該認真研究行政許可法的程序。

　　1.行政許可的申請與受理

　　行政許可是授益性的行政行為，但是行政許可的開啟不是行政機關(guān)主動的，而是由公民、法人或者其他組織申請后，才進入到行政許可的程序階段。換句話來說，如果申請人不提出申請，行政機關(guān)就不能自動進入行政許可程序。

　　行政許可的申請是指公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的特定活動的請求并期望行政機關(guān)做出許可決定的行為。申請程序因行政相對人行使申請權(quán)而開始，那么行政機關(guān)就負有針對該項申請做出答復(fù)的義務(wù)。申請程序應(yīng)當(dāng)包括以下要素：(1)申請人有明確的意思表示;(2)申請應(yīng)當(dāng)在一定的期限內(nèi)提出(具體應(yīng)參照相應(yīng)的法律法規(guī))。行政許可申請在大多數(shù)情況下，必須以書面形式提出，當(dāng)法律允許以口頭形式提出申請時，申請人亦可以直接通過口頭形式向行政機關(guān)提出許可申請，行政許可機關(guān)在制作筆錄載明相應(yīng)事項并經(jīng)申請人簽字后也可以。

　　為了方便申請人通過書面形式提出申請，《行政許可法》還規(guī)定了與之相配套的保障制度：(1)行政機關(guān)免費提供申請書格式文本制度(第二十九條);(2)行政機關(guān)公示與解釋制度(第三十條);(3)許可申請人對申報材料真實性負責(zé)制度(第三十一條);(4)與許可事項無關(guān)材料排除制度�！缎姓S可法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請事項的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料�！�

　　行政許可機關(guān)在對申請材料進行形式上審查后，可能會做出(1)及時告知不受理。(2)及時作出不予受理決定。(3)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正。(4)告知申請人進行補正后提出申請。(5)直接接受申請。

　　2.行政許可的審查與決定

　　當(dāng)行政機關(guān)正式受理許可申請之后，即進入到審查和決定階段。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出書面的行政許可決定。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

　　行政決定是指行政許可機關(guān)在對許可申請材料進行審查、核實的基礎(chǔ)上，針對不同情況做出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

　　根據(jù)《行政許可法》第三十八條的規(guī)定，行政許可決定的類型主要有兩種形式，即準(zhǔn)予行政許可的決定和不予許可的決定。

　　(1)準(zhǔn)予行政許可的決定。一般說來，行政許可機關(guān)在對申請材料進行審查、核實以后，申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，依法不需要對許可申請做實質(zhì)性審查，且能夠當(dāng)場決定的，就可當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可;對在申請人的申請經(jīng)實質(zhì)性審查后，認為符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，且沒有數(shù)量限制的，可以作出準(zhǔn)予行政許可;在有數(shù)量限制的情況下，經(jīng)審查，認為申請復(fù)核法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，且在提出申請的順序或在招標(biāo)、拍賣等公平競爭中處于優(yōu)勢地位的，準(zhǔn)予其行政許可。

　　(2)不予行政許可的決定。一般說來行政許可機關(guān)在對申請材料進行審查、核實以后，對申請人的申請經(jīng)實質(zhì)性審查后，認為不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出不予行政許可決定;在有數(shù)量限制的情況下，經(jīng)審查，認為不屬于條件優(yōu)先者，作出不予行政許可決定。

　　3.行政許可的聽證

　　行政許可的聽證包括依職權(quán)聽證和依申請聽證兩種形式。聽證按照下列程序進行：

　　(1)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉證的時間、地點通知申請人，利害關(guān)系人，必要時予以公告。

　　(2)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　(3)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)請求回避。

　　(4)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。

　　(5)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認無誤后或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定。

　　4.行政許可的變更與延續(xù)

　　取得許可的相對人，其活動超出范圍的，影響許可機關(guān)申請變更許可內(nèi)容。許可機關(guān)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)相對人活動明顯超越許可范圍的，亦可主動變更行政許可。這種變更實質(zhì)上是對原許可證的變更，一般需要行政許可機關(guān)審查重新核發(fā)許可證。

　　許可證有效期屆滿后，許可證自行失效。如果持證人希望繼續(xù)從事許可活動，則必須在屆滿前或?qū)脻M后一定期限內(nèi)向許可機關(guān)提出延展、變更許可證申請。行政許可機關(guān)經(jīng)審查認為符合繼續(xù)持證條件的，必須在法定期限內(nèi)負責(zé)更換許可證或延續(xù)許可證有效期。

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